표지

머리말

목차

제1장 법령총설
제1절 서설 18
 1. 취지 18
 2. 법제의 의의 18
 3. 법령과 법규 19
 4. 내용 전개 20
제2절 우리나라 법령의 위계체계 21
 1. 법령의 위계 21
 2. 행정규칙(행정명령) 에 대한 검토 23
  가. 행정입법의 구분 23
  나. 행정규칙 23
   1) 개념 및 종류 23
   2) 법적성질 검토 24
 3. 서울특별시 행정에 적용되는 현행 법령 28
제3절 법령의 기초원리 29
 1. 법령의 목적과 기능 29
  가. 법령의 목적(이념) 29
  나. 법령의 기능 30
   1) 권리의 보호 30
   2) 자유의 존중 30
   3) 비례평등의 확보 31
   4) 책임의 명시 31
 2. 법령입안의 일반원칙 31
  가. 필요성의 원칙 31
  나. 형식상의 원칙 31
   1) 정확한 표현 31
   2) 알기쉬운 법문 32
  다. 내용상의 원칙 32
   1) 내용의 강제성 32
   2) 내용의 실효성 32
   3) 내용의 정당성 32
   4) 내용의 통일성 33
 3. 법령의 용어 34
  가. 법령 용어 정비 일반원칙 34
   1) 한글의 전용 34
   2) 알기쉬운 용어의 사용 37
   3) 용어 및 표현의 통일 37
   4) 외래어의 정리 39
   5) 「새한글 맞춤법」에 따른 용어표기 39
  나. 특수한 법령 용어 해설 42
   1) 「고시」와 「공고」 42
   2) 「적용」과 「준용」 42
   3) 「본다(간주한다)」 와 「추정한다」 42
   4) 「협의」·「동의」·「승인」 43
   5) 「기일」·「기한」·「기간」 43
   6) 「다음 각호에 해당하는 경우」, 「다음 각호 1에 해당하는 경우」 43
   7) 「예에 의한다」 43
   8) 「또는」과 「및」 44
   9) 「이상」과 「이하」, 「초과」와 「미만」 45
   10) 「이전」과 「전」, 「이후」와 「후」 45
   11) 「한다」·「하여야 한다」 와 「할 수 있다」 45
   12) 「경우」와 「때」 45
   13) 「즉시」와 「지체없이」 46
   14) 「내」와「안」 46
  다. 법령의 용자 46
   1) 일반 원칙 46
   2) 법령문의 띄어쓰기 기준 46
   3) 법령용어의 약칭 47
 4. 법령의 체제 49
  가. 법령의 제명 49
   1) 작성원칙 49
   2) 실예 49
  나. 장·절 등의 구분 50
   1) 작성원칙 50
  다. 법령의 각 조항 작성 방법 51
   1) 작성요령 51
 5. 법령의 해석과 적용 56
  가. 의의 56
  나. 해석의 방법 56
   1) 해석 방법론 56
   2) 해석의 객관성 확보 58
  다. 법령해석의 실무 적용 59
 6. 기타 일반법령 상식 63
  가. 기간의 계산 63
   1) 계산방법 63
  나. 효력발생시기(분포와 시행) 65
   1) 규정유무와 효력발생 65
   2) 공포일에 대한 고찰 66
  다. 허가, 특허, 인가, 신고등구분 70
   1) 학문상의 개념 70
   2) 실정법상의 용법 71
  라. 행정상의 제재수단 76
   1) 제재수단의 유형 및 행사 76
   2) 제재수단의 경합 행사방법 78
  마. 행정상의 구제수단 81
   1) 구제수단의 유형 81
   2) 유형별 구제수단의 분석 82

제2장 자치법규총설
제1절 일반적 사항 99
 1. 자치법규의 의의 99
  가. 본래적 의미 99
  나. 광의적 의미 100
  다. 결어 100
 2. 자치법규의 내용 101
  가. 개괄 101
 3. 자치법규의 효력 102
  가. 자치법규 상호간의 효력 102
  나. 자치법규 효력 범위 102
   1) 공간적 범위 102
   2) 시간적 범위 103
제2절 자치법규의 내용구성방법 104
 1. 일반사항 104
 2. 총칙적 규정 105
  가. 목적규정과 취지규정 105
   1) 목적규정을 두는 위치 105
   2) 목적규정을 쓰는 방법 105
   3) 취지규정 106
   4) 유의해야 할 사항 107
  나. 정의규정 107
   1) 정의규정의 필요성 및 위치 107
   2) 정의규정을 쓰는 방법 108
   3) 적용범위에 관한 규정 108
 3. 기본적 규정 109
  가. 단속규정(사업단속법칙인 경우) 109
  나. 조성규정(조성법칙인경우) 110
  다. 자격규정(자격부여법칙인경우) 111
 4. 보칙규정 112
  가. 수수료(사용료·분담금) 112
   1) 의의 112
   2) 징수의 근거 113
   3) 수수료의 금령 116
   4) 수수료의 귀속 117
   5) 수수료의 징수 118
  나. 보고의 징수 및 출입검사·질문 120
   1) 보고의 징수 120
   2) 출입, 검사 및 질문 121
   3) 결어 122
  다. 청문 124
   1) 의의 124
   2) 청문 불이행의 효과 124
   3) 서울특별시 자치법규상 청문규정 125
  라. 부관 127
   1) 의의 127
   2) 부관의 제약 127
   3) 하자있는 부관의 효력 128
  마. 이의신청·행정심판 129
   1) 이의신청 129
   2) 행정심판(행정소송) 135
  바. 권한위임(위탁) 136
   1) 개념 136
   2) 법적근거 136
   3) 서울특별시 행정에 있어서 권한위임의 유형 137
   4) 자치구행정에 있어서 권한위임 검토 142
  사. 과징금, 가산금 147
   1) 과징금 147
   2) 가산금 150
 5. 벌칙규정 151
  가. 일반적 사항 151
   1) 설정기본원칙 151
   2) 배치방법 151
   3) 벌칙근거규정 152
  나. 자치법규의 벌칙규정 153
   1) 일반적 규정사항 153
   2) 서울특별시 자치법규에 나타나는 벌칙규정 154
  다. 과태료 162
   1) 과태료의 의의 162
   2) 과태료의 성격 162
   3) 과태료의 유형 162
   4) 과태료의 처벌절차 163
 6. 부칙규정 167
  가. 일반적 규정사항 167
   1) 규정사항 순서 167
   2) 유의사항 167
  나. 시행일에 관한 규정 168
   1) 시행일의 의미 168
   2) 시행기일올 정하는 방법 169
  다. 기존법규의 폐지에 관한 규정 172
  라. 경과조치에 관한 규정 173
   1) 경과조치의 필요성 173
   2) 규정사항 174
  마. 유효기간에 관한 규정 176
  바. 기타규정 176
제3절 자치법규의 개정, 폐지방식 178
 1. 일반적 사항 178
  가. 일부개정과 전부개정의 구분 178
  나. 전부개정과 폐지, 대체의 구분 178
 2. 일부개정 방식 179
  가. 제명 179
   1) 하나의 개정 자치법규로 하나의 기존 자치법규를 개정하는 경우 179
   2) 하나의 개정 자치법규로 2이상의 기존 자치법규를 개정하는 경우 179
  나. 개정문 180
  다. 제명의 개정방식 181
   1) 제명중 일부자구를 개정할 경우 181
   2) 제명을 전부개정할 경우 181
  라. 조·항·호의 개정방식 182
   1) 조·항·호를 일부개정하는 방식 182
   2) 조·항·호를 전부 개정하는 방식 184
   3) 조·항·호·단서(후단)을 신설하는 방식 184
   4) 조·항·호 또는 단서등을 폐지하는 방식 186
   5) 특수한 개정례 및 부칙 개정방식 187
   6) 복합적 개정방식(예시) 188
  마. 장·절이 관련되는 경우 개정방식 190
  바. 표의 개정방식 191
   1) 별표의 일부개정방식 191
   2) 별표를 전부개정하여 2개의 별표로 하는 경우 192
   3) 2개의 별표를 통합하여 하나의 별표로 하는 경우 192
 3. 전부개정방식 193
  가. 제명 193
  나. 개정문, 기타 193
 4. 폐지방식 194
  가. 유형 194
  나. 폐지방식 194
   1) 부칙에서 폐지하는 방식 194
   2) 폐지를 위한 법규를 제정하는 방식 195

제3장 자치법규각론
제1절 조례 198
 1. 조례의 의의 및 성질 198
  가. 일반적 사항 198
  나. 조례에 대한 재검토 198
 2. 조례사항 200
  가. 일반적 조례사항 200
  나. 현행조례사항 200
 3. 조례제정상의 범위와 한계 210
 4. 조례의 제정 212
  가. 제정절차 212
   1) 제정의 3단계 212
   2) 현행 서울특별시 및 자치구조례 제정절차 212
   3) 지방의회 구성시 조례제정절차 214
  나. 입안 216
   1) 방침결정 216
   2) 조례안 작성 216
   3) 법제심사 218
  다. 의결(승인) 219
   1) 법제심사(2차) 219
   2) 승인 219
  라. 공포 221
   1) 일반적 사항 221
   2) 유의사항 221
  마. 결과보고 222
 5. 조례의 개정 223
  가. 개정의 의의 223
  나. 개정요령 223
 6. 조례의 폐지 224
  가. 폐지의 의의 224
  나. 폐지요령 224
제2절 규칙 226
 1. 규칙의 의의 226
 2. 규칙의 분류 및 사항 227
  가. 규칙의 분류 227
  나. 규칙사항 228
   1) 일반적 규칙사항 228
   2) 현행규칙사항 230
 3. 규칙 제정권의 범위와 한계 237
 4. 규칙의 제정 238
  가. 제정절차 238
   1) 제정의 3단계 238
   2) 현행 제정절차 238
   3) 지방의회 구성시 제정절차 238
  나. 입안 238
  다. 사전보고 239
  라. 공포 240
 5. 규칙의 개정 240
 6. 규칙의 폐지 240
 7. 조례와 규칙의 비교 241
 8. 교육규칙 244
제3절 훈령 246
 1. 훈령의 의의 246
  가. 유사개념과 구분 246
   1) 직무명령과의 구별 246
   2) 예규와의 구별 247
 2. 훈령의 일반적 성질 248
  가. 법규성의 인정여부 248
   1) 비법규설 248
   2) 법규설 249
   3) 결어 250
  나. 대집행권 여부 250
  다. 심사권 여부 250
  라. 서로 모순되는 훈령의 효력 251
  마. 기타 성질 251
 3. 훈령의 종류 및 사항 252
  가. 훈령의 종류 252
  나. 현행 훈령사항 252
 4. 훈령의 제정 256
  가. 제정절차 256
  나. 입안 256
   1) 방침결정 256
   2) 훈령안 작성 256
   3) 법제심사 258
  다. 발령 259
 5. 훈령의 개정 260
 6. 훈령의 폐지 260
제4절 예규 261
 1. 예규의 의의 261
  가. 유사개념과의 구분 261
 2. 예규의 일반적 성질 261
  가. 법규성 인정 여부 261
  나. 대집행권 심사권 경합시 효력 262
  다. 기타성질 263
 3. 예규의 사항 263
  가. 일반적 예규사항 263
  나. 현행 예규사항 263
 4. 예규의 제정 269
  가. 제정절차 269
  나. 입안 269
   1) 방침결정 269
   2) 예규안 작성 269
   3) 법제심사 270
 4. 발령 270
 5. 예규의 개정과 폐지 271
제5절 고시와 공고 272
 1. 고시·공고의 의의 272
 2. 고시·공고의 성질 272
 3. 고시·공고절차 273
 4. 고시·공고의 형식 274

<부록>
지방자치법 281
지방자치법시행령 327