1
서울시 초등방과후 돌봄체계 구축을 위한 기본계획 수립
요약 4
목차 13
표목차 15
 <표 Ⅰ-1> 1차 설문조사 응답자의 사회인구학적 특성 26
 <표 Ⅰ-2> 1차 설문조사 내용 27
 <표 Ⅰ-3> 2차 설문조사 응답자의 사회인구학적 특성 29
 <표 Ⅰ-4> 2차 설문조사 내용 30
 <표 Ⅰ-5> 포커스그룹인터뷰 참여자 특성 32
 <표 Ⅱ-1> 초등방과후 돌봄 서비스 분류 39
 <표 Ⅱ-2> 초등돌봄방과후 사업 추진경과 41
 <표 Ⅱ-3> 서울시 관내 지역아동센터 현황 47
 <표 Ⅱ-4> 우리동네키움센터 시범사업 개요 60
 <표 Ⅱ-5> 우리동네키움센터 시범 센터 60
 <표 Ⅲ-1> 학기 중 평일에 이용하는 돌봄 장소의 수(2차 설문조사) 64
 <표 Ⅲ-2> 정규수업 이후에 이용하는 돌봄 장소별 이동 특성(2차 설문조사) 65
 <표 Ⅲ-3> 부모 근로형태 및 자녀 학년별 학기 중 평일 돌봄 현황차이 (다중응답분석)(2차 설문조사) 66
 <표 Ⅲ-4> 거주지역별 학기 중 평일 돌봄 현황차이 (다중응답분석)(2차 설문조사) 67
 <표 Ⅲ-5> 정규수업 이후 첫 번째로 이용하는 돌봄 주체(2차 설문조사) 68
 <표 Ⅲ-6> 초등학생의 평일 방학 돌봄(2차 설문조사) 70
 <표 Ⅲ-7> 초등학생 평일 방학 돌봄: 오전(2차 설문조사) 71
 <표 Ⅲ-8> 초등학생 평일 방학 돌봄: 오후 1~4시(2차 설문조사) 72
 <표 Ⅲ-9> 초등학생 평일 방학 돌봄: 오후 4~7시(2차 설문조사) 73
 <표 Ⅲ-10> 재량휴업일, 단기방학의 초등학생 돌봄(2차 설문조사) 75
 <표 Ⅲ-11> 가구소득별 긴급 돌봄 시 아이를 주로 돌보는 사람(2차 설문조사) 76
 <표 Ⅲ-12> 초등학생 자녀가 혼자 있는 시간(1, 2차 설문조사) 77
 <표 Ⅲ-13> 간식 여부 및 주로 먹는 장소(1, 2차 설문조사) 79
 <표 Ⅲ-14> 저녁식사를 함께 하는 사람(1, 2차 설문조사) 79
 <표 Ⅲ-15> 지역사회 시설 이용순위(2차 설문조사) 80
 <표 Ⅲ-16> 지역사회 시설 이용정도(1순위)(2차 설문조사) 81
 <표 Ⅲ-17> 지역사회 시설 이용정도(1~3순위 합산)(2차 설문조사) 82
 <표 Ⅲ-18> 지역사회 시설을 알게 된 경로(2차 설문조사) 83
 <표 Ⅲ-19> 부모의 근로형태(2차 설문조사) 84
 <표 Ⅲ-20> 부모의 하루 평균 근로 시간(2차 설문조사) 85
 <표 Ⅲ-21> 근무 시간 조정 가능성(2차 설문조사) 85
 <표 Ⅲ-22> 맞벌이 부부의 일상구조: 퇴근 후 집에 오는 시간(2차 설문조사) 87
 <표 Ⅲ-23> 취업모 양육 관련 어려움(1순위)(2차 설문조사) 88
 <표 Ⅲ-24> 비취업모 취업 계획(2차 설문조사) 89
 <표 Ⅲ-25> 자녀 양육 및 교육문제로 인한 퇴직 경험(2차 설문조사) 89
 <표 Ⅲ-26> 방과후 돌봄 서비스 이용률(다중응답분석)(2차 설문조사) 91
 <표 Ⅲ-27> 학교 정규수업에 대한 생각(2차 설문조사) 92
 <표 Ⅲ-28> 방과후 돌봄 시 중요하게 생각하는 점(2차 설문조사) 92
 <표 Ⅲ-29> 우리동네키움센터 희망 서비스 요소(1~3순위 합산)(2차 설문조사) 93
 <표 Ⅲ-30> 우리동네키움센터 희망 서비스(1순위)(1, 2차 설문조사) 93
 <표 Ⅲ-31> 우리동네키움센터 이용의향(1, 2차 설문조사) 95
 <표 Ⅲ-32> 우리동네키움센터 이용희망 시간대(다중응답분석)(2차 설문조사) 97
 <부록 표 1> 프로젝트 접근법의 단계에 따른 다섯 가지 구조적 특징 191
 <부록 표 2> 서울형 5C 프로젝트: 5C의 의미 193
그림목차 18
 <그림 Ⅰ-1> 초등학생의 방과후 돌봄유형 22
 <그림 Ⅰ-2> 연구방법 개요 24
 <그림 Ⅰ-3> 연구흐름도 33
 <그림 Ⅰ-4> 보고서의 구성 34
 <그림 Ⅱ-1> 초등돌봄교실 추진배경 40
 <그림 Ⅱ-2> 방과후학교 포털시스템 44
 <그림 Ⅱ-3> 연도별 지역아동센터 현황 46
 <그림 Ⅱ-4> 시도별 지역아동센터 현황 47
 <그림 Ⅱ-5> 연도별 지역아동센터 이용 아동 수 48
 <그림 Ⅱ-6> 연도별 지역아동센터 학년별 이용 아동 수 48
 <그림 Ⅱ-7> 지역아동센터 프로그램 소개 49
 <그림 Ⅱ-8> 아이돌봄서비스의 사업 목적 53
 <그림 Ⅱ-9> 다함께돌봄센터 사업 내용 59
 <그림 Ⅲ-1> 학기 중 평일 정규수업 이후의 돌봄 현황(2차 설문조사) 65
 <그림 Ⅲ-2> 부모의 출근 시간 86
 <그림 Ⅲ-3> 부모의 퇴근 시간 86
 <부록 그림 1>서울형 5C 프로젝트 193
Ⅰ. 연구의 목적 및 방법 19
 1. 연구의 필요성 20
  1) 양육환경의 변화로 아동돌봄에 대한 사회적 책임과 역할에 대한 요구 증가 1
  2) 초등돌봄에 대한 수요에 비해 공적 영역에서의 공급 부족 21
  3) 초등돌봄 사각지대 해소를 위한 '아이돌봄 걱정없는 서울'을 민선 7기 돌봄체계의 방향으로 설정 22
 2. 연구목적 23
 3. 연구방법 24
  1) 문헌연구 24
  2) 설문조사 25
   ⒧ 1차 설문조사 25
   ⑵ 2차 설문조사 27
  3) 포커스그룹인터뷰 31
  4) 연구의 흐름 33
 4. 보고서의 구성 33
Ⅱ. 초등방과후 돌봄 서비스 현황 35
 1. 초등방과후 돌봄 현황 36
  1) 초등방과후 돌봄 내용 36
  2) 초등방과 후 돌봄 보호자 37
 2. 초등방과후 돌봄 서비스 현황 38
  1) 학교 안 돌봄 39
   ⑴ 초등돌봄교실 추진배경 39
   ⑵ 개념 40
   ⑶ 추진경과 41
   ⑷ 이용대상 42
   ⑸ 세부내용 42
   ⑹ 학교 안 돌봄 서비스의 장점과 제한점 44
  2) 학교 밖 돌봄 45
   ⑴ 지역아동센터 45
   ⑵ 청소년방과후아카데미 49
   ⑶ 조합형 초등방과후 51
   ⑷ 아이돌봄서비스 52
   ⑸ 사교육 53
   ⑹ 학교 밖 돌봄 서비스의 장첨과 제한점 55
 3. 다함께 돌봄사업과 우리동네키움센터 시범사업 57
  1) 다함께 돌봄사업 57
   ⑴ 법적근거 57
   ⑵ 추진방향 58
   ⑶ 추진체계 58
   ⑷ 사업내용 58
   ⑸ 2018년 사업 사례 58
  2) 촘촘한 온마을 돌봄체계 구축 59
   ⑴ 우리동네키움센터 시범사업 개요 60
   ⑵ 우리동네키움센터 시범 센터 60
Ⅲ. 서울시 초등방과후 돌봄 실태 및 수요: 설문조사 결과 62
 1. 초등방과후 돌봄 현황 63
  1) 학기 중 평일 돌봄 현황 63
  2) 방학 중 평일 돌봄 현황 70
  3) 긴급 돌봄 현황 74
 2. 혼자 있는 시간 현황 77
 3. 간식 및 저녁식사 현황 78
 4. 지역사회 시설 이용 현황 80
 5. 부모의 근로 특성에 따른 요구 84
  1) 부모의 근로 특성 84
  2) 취업모 양육 관련 어려움 87
  3) 비취업모 취업 계획 89
  4) 경력단절 경험 89
 6. 방과후 돌봄 서비스 이용, 인식 및 수요 90
  1) 방과후 돌봄 서비스 이용률 및 인식 90
  2) 방과후 돌봄 서비스에 대한 수요 92
Ⅳ. 서울시 초등방과후 돌봄 서비스에 대한 요구: 포커스그룹인터뷰 결과 98
 1. 운영시간 99
  1) 돌봄 공백의 발생지점 99
   ⑴ 학기 중 평일 돌봄 99
   ⑵ 방학 돌봄 101
   ⑶ 긴급 돌봄 102
  2) 이용시간에 대한 다양한 수요 103
   ⑴ 정기 돌봄 103
   ⑵ 틈새 돌봄: 퐁당퐁당, 들락날락 104
   ⑶ 야간 돌봄 지양 104
 2. 돌봄 콘텐츠 105
  1) 아동의 자율성 105
  2) 어울림 107
  3) 돌봄교사와 정서적 교류 108
  4) 지역사회와 협력 109
  5) 부모와의 소통 및 참여 110
  5) 기타 요구 113
   ⑴ 전문성을 기반으로 한 특화된 교육 113
   ⑵ 학습지도, 숙제, 일기 114
   ⑶ 아동별 특성에 대한 이해 114
 3. 공간 115
  1) 공간의 조건 115
   ⑴ 근거리 116
   ⑵ 놀이와 쉼이 가능한 면적 116
   ⑶ 지속가능한 공간 117
  2) 다양한 마을공간의 활용 118
   ⑴ 공간 예시 118
   ⑵ 마을공간 사용시 어려운 점 124
 4. 운영주체 125
  1) 지역사회 단위 125
  2) 돌봄 서비스 경험이 있는 주체 126
  3) 공공성과 지율성의 균형 126
 5. 인력 128
  1) 자격요건 128
   ⑴ 자격요건에 대한 고민 128
   ⑵ 엄마 선생님 128
  2) 돌봄 관련 교육/매뉴얼을 통한 역량 강화 129
  3) 직업으로서의 돌봄 130
 6. 급간식 131
  1) 간식의 중요성 132
  2) 식사에 대한 요구 132
  3) 급간식과 관련된 제고사항 133
   ⑴ 식사: 먹고 싶은 아동만 먹도록 133
   ⑵ 아동특화 메뉴 133
   ⑶ 급간식의 조달방식: 배송, 공유부억ㅋ 등 134
   ⑷ 식비 책정 134
   ⑸ 간식유출 문제 134
   ⑹ 급간식 수요파악 복잡함 135
 7. 기관 운영 135
  1) 행정체계 확립 135
   ⑴ 책임 소재 136
   ⑵ 행정 업무 체계 구축 136
   ⑶ 기관 운영 매뉴얼 136
   ⑷ 담당 공무원 역량의 중요성 및 역량강화 137
   ⑸ 예산운용 137
   ⑹ 이용요금 자부담 137
   ⑺ 민원 관리 139
  2) 부모의 참여 139
   ⑴ 이용부모 교육, 설명회 개최 139
   ⑵ 부모-센터/교사의 신뢰 구축 필요 140
   ⑶ 이용부모 커뮤니티 형성 140
 8. 지역사회 네트워크 및 인프라 141
  1) 지역사회 인적자원과의 파트너십 141
   ⑴ 중노년 주민 참여 사례 142
   ⑵ 청소년, 청년 주민 참여 사례 143
   ⑶ 마을행사 참여 사례 143
  2) 지역사회 네트워크와 파트너십 144
  3) 협의체 구성 144
Ⅴ. 서울시 초등방과후 돌봄체계 계획(안) 146
 1. 방향 147
  1) 보편적, 사회적 돌봄으로 패러다임 전환 147
  2) 놀면서 배우는 안전한 공간 제공 150
   ⑴ 신체적 안전과 정서적 안정 150
   ⑵ 아동주도적 놀이 153
  3) 부모와 마을이 함께 키움 156
   ⑴ 부모와 함께 키움 156
   ⑵ 마을과 함께 키움 159
  4) 맞춤형 이용시간 160
 2. 운영방안: 우리동네키움센터 164
  1) 우리동네키움센터의 설치 164
   ⑴ 법적 근거 164
   ⑵ 설치 165
   ⑶ 운영주체 166
  2) 우리동네키움센터의 운영 167
   ⑴ 이용대상 168
   ⑵ 운영시간 168
   ⑶ 이용방식 169
   ⑷ 서비스 내용 170
   ⑸ 기관 운영 172
   ⑹ 종사자 자격 및 관리 173
 3. 기대효과 및 고려사항 174
  1) 서울시 초등방과후 돌봄체계의 기대효과 174
   ⑴ 내 아이에서 우리 아이로: 관계의 확장 174
   ⑵ 함께 키우고 함께 자라는 아이들 175
   ⑶ 상호신회를 바탕으로 한 돌봄체계 간 연계와 네트워크 구축 175
  2) 우리동네키움센터에 설치와 운영에 대한 고려사항 176
   ⑴ 다양한 요구와 지역적 특성을 고려한 지속적 소요조사 176
   ⑵ 기관별 운영의 자율성 확보 및 참여적 운영 177
   ⑶ 지역사회와의 협력과 행정체계 확립 177
   ⑷ 양적 팽창에 치중하지 않는 질 관리 178
   ⑸ 함께 키움을 지향하는 새로운 공동체 문화조성 178
참고문헌 180
부록: 프로젝트 접근법을 활용한 우리동네키움센터 운영방안 183
 1. 프로젝트 접근법 소개 184
  1) 프로젝트 접근법의 의미와 특성 184
   ⑴ 프로젝트 접근법의 의미 184
   ⑵ 프로젝트 접근법의 특성 186
  2) 프로젝트 접근법의 구성과 활동단계 187
   ⑴ 프로젝트 접근법의 구성 187
   ⑵ 프로젝트 접근법의 활동단계 189
 2. 우리동네키움센터의 프로젝트별 접근법 운영방안 제시 192
  1) 서울형 5C 프로젝트 192
  2) 서울형 5C프로젝트의 효율적 적용을 위한 지원체계 마련 193
   ⑴ 우리동네키움센터의 환경 구성 193
   ⑵ 부모의 참여와 협조 197
   ⑶ 지역사회와의 연계 197
   ⑷ 교사 교육 및 연수 198
 3. 프로젝트 접근법 운영을 위한 실제 사례 199
  1) 성북구 우리동네키움센터 '별별재미난교실': 연극 프로젝트 199
  2) 미국 루이지애나 주립대학 부속 유치원: 카트리나 프로젝트 201
  3) 서울대어린이집 방과후 교실: 환경오염 프로젝트 202
별첨: 설문지 205
 별첨 1. 서울시 초등방과후 돌봄체계 구축을 위한 기본계획 수립 설문지(1차) 206
 별첨 2. 서울시 초등방과후 돌봄체계 구축을 위한 기본계획 수립 설문지(2차) 211