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서울시 노인종합복지관 표준운영비 모델 개발 연구

제출문

연구진 등

요약문

목차

제1장 연구개요
1. 연구배경 및 목적 36
2. 연구내용 및 방법 39
 1) 자료수집대상 39
 2) 자료수집도구 40
 3) 자료분석방법 41
3. 추진체계 및 일정 42

제2장 노인복지관 기능 및 사업
1. 이론적 분류 49
2. 제도적 분류 53
3. 실천적 분류 57
4. 사업분류 재구성 61

제3장 사회복지기관 운영비 지원 고찰
1. 사회복지기관 보조금 지원 논의 및 연구 동향 66
2. 서울시 사회복지기관 지원 현황 71
 1) 서울시 노인종합복지관 운영비 지원 현황 71
 2) 서울시 종합사회복지관 운영비 지원 기준 74
 3) 서울시 장애인복지관 운영비 지원 기준 76
3. 타지역 노인복지관 운영 및 지원 현황 78
 1) 타시도 노인복지관 지원 현황 78
 2) 해외도시 노인복지기관 운영 및 지원 현황 80

제4장 노인복지관 운영 및 재정실태
1. 일반운영현황 90
 1) 운영기간 및 기관규모 90
 2) 등록 및 이용인원 91
 3) 인력구성 및 급여수준 94
 4) 사업실적 및 사업비중 97
2. 세입세출현황 101
 1) 세입세출내역 101
 2) 사업비 지출내역 106
3. 재원운영현황 108
 1) 사업별 재원구성 108
 2) 재원별 지출내역 116
4. 지원방안탐색 122
 1) 상관관계분석 122
 2) 서비스원가 분석 127
 3) 시설관리운영비 분석 134

제5장 표준운영비 모델 개발
1. 표준운영비 모델 개발 과정 및 방법 140
2. 표준운영비 모델 구성의 기준 수립 141
 1) 서울시 노인복지관 운영비 지원의 문제점 141
 2) 항목별 지원 방식을 중심으로 한 모델 구성 142
 3) 시설관리운영비 지원 범위에 따른 모델의 유형화 143
3. 표준운영비 모델의 적용 방안 탐색 144
 1) 항목별 예상 지원금액 산출 144
 2) 기관별 예상 지원금액 시뮬레이션 146

제6장 결론 및 제언
1. 결론 154
2. 제언 156
 1) 노인복지관 기능 재편에의 대비 필요 157
 2) 이용자 특성 관련 정확한 정보 수집 158
 3) 프로그램 이용료 부담방안 논의 필요 160
 4) 효과적 기관 인센티브 제공방안 마련 161
 5) 후속 연구의 제안 162

참고문헌

부록 1 : 조사양식 및 작성요령 안내

부록 2 : 응답내용 점검 현장평가 Check List

부록 3 : 2013년 노인종합복지관 종사자 봉급지급 기준

부록 4 : 2013년 경상보조금 지급 대상 노인종합복지관

표목차
<표 1> 연구내용별 분석방법 41
<표 2> 서비스 대상 유형별 노인복지관 서비스 분류 49
<표 3> 재원에 따른 노인복지관 사업분류방안 50
<표 4> 서비스 제공방식에 따른 노인복지관 사업분류방안 51
<표 5> 공공민간 지역복지 전문인력의 간접서비스 업무내용 52
<표 6> 경영컨설팅을 위한 노인복지관 사업구성내용 53
<표 7> 노인복지관 사업내용 관련 제도의 비교 56
<표 8> 서울시 노인복지관 홈페이지 사업소개내용 정리결과 59
<표 9> 별도보조금 수행사업 사업 및 지원내용 60
<표 10> 노인일자리사업 유형 및 사업내용 61
<표 11> 연구진행을 위한 노인복지관 사업분류체계 63
<표 12> 사회복지기관 운영비 관련 연구 동향 68
<표 13> 사회복지시설 표준운영비 산출 항목별 산출 공식 69
<표 14> 직업재활시설 표준모형 예산지원(안) 69
<표 15> 서울시 종합사회복지관 표준운영비 산출공식 70
<표 16> 2012년 서울시 노인종합복지관 차등지원 기준 71
<표 17> 서울시 노인종합복지관 인력배치기준(2012년 기준) 72
<표 18> 2013년 서울시 노인복지 예산 중 어르신사회활동지원 관련 예산 73
<표 19> 서울시 종합사회복지관 운영비 지원 기준 75
<표 20> 서울시 장애인복지관 운영비 지원 기준(2011년 기준) 77
<표 21> 서울시 장애인복지관 운영비 지원기준 주요 내용(2011년 기준) 78
<표 22> 인천광역시 노인복지관 운영비 지원 기준 79
<표 23> 경기도 노인복지관 운영비 지원 기준(2012년 12월 기준) 80
<표 24> 외국 노인복지기관 사례 주요 내용 87
<표 25> 서울시 보조금 지원 기관 일반적 운영현황 91
<표 26> 등록회원 및 실이용인원 인구학적 특성별 구성 93
<표 27> 종사자 직종별 인력 구성현황 96
<표 28> 종사자 직종별 급여수준 97
<표 29> 사업별 연간 이용실적 98
<표 30> 사업별 업무량 및 중요도 비중 100
<표 31> 세입내역 102
<표 32> 세출내역 102
<표 33> 상세세출내역 104
<표 34> 기관운영비의 세부항목 구성 내용 105
<표 35> 기본사업 세부지출내역 107
<표 36> 별도보조금사업 세부지출내역 108
<표 37> 지출영역별 재원구성내역 109
<표 38> 기본사업 재원구성내역 111
<표 39> 사업별 경상보조금 구성 비율 112
<표 40> 기관운영비 재원구성내역 114
<표 41> 별도보조금지원사업 및 특화공모사업 재원구성내역 116
<표 42> 재원별 지출구성내역 117
<표 43> 재원별 세부지출구성내역(1) 120
<표 44> 재원별 세부지출구성내역(2) 121
<표 45> 재원과 지출액 상관관계분석 123
<표 46> 운영조건과 사업비 상관관계 124
<표 47> 2012년 평가점수와 운영조건과 및 세출영역별 지출액의 상관관계분석 126
<표 48> 2012년 평가점수와 사업실적의 상관관계분석 127
<표 49> 원가분석의 절차 129
<표 50> 사업별 가중치지수 산출 결과 130
<표 51> 기관운영비(간접비용) 배부 결과 131
<표 52> 노인복지관 사업별 서비스 원가 산출 결과 133
<표 53> 종합사회복지관 시설관리운영비 현황(2012년 기준) 135
<표 54> 노인복지관 면적당 관리운영비 135
<표 55> 타유형 기관과의 면적당 및 1인당 시설관리운영비 비교 136
<표 56> 각 모델 유형에 포함되는 시설관리운영비의 범위 144
<표 57> 모델 구성영역별 금액산출내역 146
<표 58> 모델별 시뮬레이션 결과 요약 147
<표 59> 모델1 적용에 따른 예상소요액 시뮬레이션 결과 148
<표 60> 모델2 적용에 따른 예상소요액 시뮬레이션 결과 149
<표 61> 모델3 적용에 따른 예상소요액 시뮬레이션 결과 150
<표 62> 항목별보조금과 포괄보조금의 장단점 비교 154

그림목차
[그림 1] 연구의 추진체계 42
[그림 2] 노인 유형에 따른 노인복지관의 사업분류 49
[그림 3] 한국 사회서비스 공급체계의 구성(양난주, 2012) 67
[그림 4] 등록회원 인구학적 특성별 구성 비율 94
[그림 5] 사업별 이용실적 99
[그림 6] 사업별 업무량 및 중요도 101
[그림 7] 세입 및 세출내역 구성 비율 103
[그림 8] 기본사업 지출내역 107
[그림 9] 사업별 경상보조금 구성 비율 113
[그림 10] 재원별 지출구성내역 118
[그림 11] 원가분석의 절차 129
[그림 12] 노인복지관 사업별 서비스 원가 산출 결과 요약 134