1
서울특별시 긴급구조대응계획서 .2014

긴급구조대응계획 심의의결서

용어정의

목차

제1장 기본계획
제1절 개요 28
 1. 목적 28
 2. 적용기준 28
 3. 적용범위 29
 4. 대응체계 30
 5. 현장지휘 31
 6. 지휘권이양 32
제2절 재난위험성 분석 33
 1. 최근 10년간 긴급구조 출동실적 33
 2. 최근 10년간 긴급구조 인명구조 33
 3. 최근 10년간 긴급구조 활동분석 34
 4. 재난 및 안전사고 위험도 분석 35
제3절 재난대응 절차 36
 1. 재난대응절차 개요 36
 2. 긴급구조통제단 비상발령 기준 40
제4절 계획서 운용책임 41
 1. 일반책임 41
 2. 기능별 계획의 운영책임 42
제5절 긴급구조체제 49
 1. 서울특별시 긴급구조통제단 49
 2. 설치장소 50
 3. 기능 50
 4. 가동시기 50
 5. 운영규모 및 기간 51
 6. 동시다발 재난시 서울시 긴급구조통제단 위치 51
 7. 대응단계별 통제단 운영개념 52
 8. 서울시 긴급구조통제단 가동체계 53
 9. 서울시 긴급구조통제단 가동 세부계획(대응2단계) 53
 10. 재난지휘버스 운영요원 편성 및 분야별 임무 56
 11. 위기관리커뮤니케이션팀(CMC-team) 운영 56
 12. 종합상황실 운영체제 57
제6절 통신지휘체계 58
 1. 통합지휘체계 개요 58
 2. 통합지휘팀 60
 3. 유관기관 협조체계 61
 4. 표준현장지휘체계 67
 5. 긴급구조통제단과 재난안전대책본부의 상호협조관계 69
제7절 인력지원센터 71
제8절 자원집결지 및 자원대기소 72
 1. 자원집결지 72
 2. 자원대기소 72
 3. 수송대기지역 72
제9절 재난대응구역 73
 1. 운영개념 73
 2. 구역설정 73
 3. 구역설정 표준절차 SOP 74
 4. 재난대응구역 통신 75
 5. 기관·부서별 재난대응구역 설정 표준절차 SOP 75

제2장 재난유형별 대응계획
제1절 자연재난 82
 1. 풍해 - 홍수·집중호우 등 82
 2. 풍해 - 태풍·강풍 등 90
 3. 설해 - 폭설 등 95
 4. 지진 102
 5. 폭염 110
 6. 한파 114
 첨부 1. 자연재해 유관기관 임무와 기능도표 119
 첨부 2. 자연재해의 단계별 분류기준 120
 첨부 3. 자연재해의 단계별 대응 점검표 122
 첨부 4. 기상청 기상특보 기준 124
제2절 사회재난 125
 1. 화재사고 125
 2. 붕괴사고 131
 3. 폭발사고 137
 4. 화생방사고 141
 첨부 1. 유해화학물질재난의 단계별 분류기준 149
 첨부 2. 유해화학물질 재난시 단계별 대응 점검표 150
 첨부 3. 유해화학물질 재난시 유관기관 임무와 기능도표 153
 첨부 4. 유해화학물질 재난대비훈련 기준 154
 첨부 5. 유관기관별 유해화학물질 재난대비훈련 점검표 155

제3장 기능별 재난대응계획
제1절 지휘통제계획(#1) 160
 1. 목적 160
 2. 조직 및 운영 160
  가. 긴급구조통제단 지휘통제체계 160
  나. 통제단 지휘통제체계 운영 163
  다. 시간대별 운영체제 164
  라. 통제단 긴급대응 우선순위 165
 3. 임무수행 165
  가. 통합 지휘부 165
  나. 대응계획부 171
  다. 자원지원부 182
   첨부. 비상에너지 통제프로그램 198
  라. 현장지휘대 201
  마. 긴급복구부 210
 4. 재난유형별 지휘통제 계획 212
  가. 자연재난 212
   1) 수해 - 홍수·집중호우 등 212
   2) 풍해 - 태풍·강풍 등 213
   3) 설해 - 폭설 등 213
   4) 지진 214
   5) 폭염 214
   6) 한파 214
  나. 사회재난 215
   1) 대형화재 215
   2) 붕괴사고 216
   3) 폭발 218
   4) 화생방사고 218
제2절 비상경고 계획(#2) 220
 1. 목적 220
 2. 조직 및 운영 220
 3. 대응단계별 가동범위 221
 4. 임무수행 222
  가. 재난대비 임무 222
  나. 재난신고의 접수 222
  다. 비상경고 발령 223
  라. 긴급구조통제단 및 지원기관 관련공무원 비상통지 224
  마. 인접 119상황실 통지 224
  바. 일반 시민에 대한 비상경고 225
 5. 재난유형별 비상경고 계획 226
  가. 자연재난 226
   1) 홍수(집중호우) 227
   2) 태풍 227
   3) 폭염 228
   4) 한파 228
   5) 폭설 228
   6) 지진 228
  나. 사회재난 229
   1) 붕괴사고 229
   2) 가스폭발 229
   3) 다중이용시설 대형화재 230
   4) 유해화학물질(방사능포함) 230
 첨부 1. 긴급구조를 위한 주요 공무원 비상연락망(통제단 지휘그룹) 232
 첨부 2. 재난방생시 긴급구조통제단 파견기관(부서) 비상연락망 233
 첨부 3. 긴급구조지원기관(부서) 연락처 234
 첨부 4. 언론매체 연락처 명단(라디오 방송국) 235
 첨부 5. 언론매체 연락처 명단(TV 방송국) 236
 첨부 6. 비상방송시스템의 가동절차(예시) 237
 첨부 7 비상경고메시지(예시) 238
 첨부 8. 재난유형별 비상경고메시지 샘플 240
제3절 대중정보 계획(#3) 253
 1. 목적 253
 2. 조직 및 운영 253
 3. 대응단계별 대중정보기능의 가동범위 255
 4. 임무수행 255
  가. 연락공보담당 255
  나. 대중정보센터 259
  다. 종합상황실 261
 5. 재난유형별 대중정보 계획 262
  가. 자연재해 262
   1) 수해 - 홍수·집중호우 등 262
   2) 풍해 - 태풍·강풍 등 264
   3) 설해 - 폭설 등 264
   4) 지진 265
   5) 폭염 267
   6) 한파 267
  나. 사회재난 268
   1) 대형화재 268
   2) 붕괴사고 268
   3) 폭발 270
   4) 화생방사고 270
제4절 피해상황분석 계획(#4) 272
 1. 목적 272
 2. 조직 및 운영 272
 3. 대응단계별 가동범위 274
 4. 임무수행 274
  가. 재난발생 우려시 조사 274
  나. 초기 조사 275
  다. 재난피해 상황정보 수집 275
  라. 최초보고 275
  마. 재난사태 선포 276
  바. 지원요청 276
  사. 정보의 표시 276
  아. 대중정보 제공 277
  자. 기록유지 및 최종보고서 준비 277
  차. 재난자료의 제출 및 확인 준비 277
 5. 재난유형별 피해상황분석 계획 278
  가. 자연재해 278
   1) 수해 - 홍수·집중호우 등 278
   2) 풍해 - 태풍·강풍 등 280
   3) 설해 - 폭설 등 281
   4) 지진 281
   5) 폭염 282
   6) 한파 282
  나. 사회재난 282
   1) 대형화재 282
   2) 붕괴사고 283
   3) 폭발 283
   4) 화생방사고 284
 첨부 1. 전문가 자원동원 매뉴얼 287
 첨부 2. 피해상황분석편람 288
 첨부 7. 피해상황분석반 표준작전절차 289
 첨부 8. 피해상황분석 비상연락망 290
제5절 구조·진압 계획(#5) 291
 1. 목적 291
 2. 조직 및 운영 291
 3. 대응단계별 가동범위 293
 4. 임무수행 293
  가. 비상경고 293
  나. 접근통제 293
  다. 교통통제 293
  라. 수색 및 구조 294
  마. 안전점검 294
  바. 비상발전 및 조명 294
  사. 가스 차단 295
  아. 오염제독 295
  자. 빙사능 탐지 295
  차. 고립주민 원조 295
  카. 자원집결지 296
  타. 응급의료 296
 5. 재난유형별 구조·진압 계획 297
  가. 자연재난 297
   1) 수해 - 홍수·집중호우 등 297
   2) 풍해 - 태풍·강풍 등 300
   3) 설해 - 폭설 등 300
   4) 지진 302
   5) 폭염 306
   6) 한파 306
  나. 사회재난 307
   1) 대형화재 307
   2) 붕괴사고 308
   3) 폭발 309
   4) 화생방사고 312
 첨부. 항공기 사고 수색／구조 318
제6절 응급의료계획(#6) 335
 1. 목적 335
 2. 조직 및 운영 336
 3. 대응단계별 가동범위 338
 4. 임무수행 339
  가. 현장응급의료소장 339
  나. 중증도 분류반 339
  다. 응급처치반 340
  라. 이송반 341
  마. 의료자원 지원반 342
  바. 임시 영안소 344
  사. 대응단계별 매뉴얼 345
  아. 응급의료 통신 345
  자. 보고서 양식 346
 5. 재난유형별 응급의료 계획 348
  가. 자연재해 348
   1) 수해 - 홍수·집중호우 등 349
   2) 풍해 - 태풍·강풍 등 352
   3) 설해 - 폭설 등 352
   4) 지진 352
   5) 폭염 352
   6) 한파 353
  나. 사회재난 353
   1) 대형화재 353
   2) 붕괴사고 353
   3) 폭발 354
   4) 화생방사고 355
제7절 긴급오염통제 계획(#7) 357
 1. 목적 357
 2. 운영조직 358
 3. 대응단계별 가동범위 359
 4. 임무수행 360
  가. 긴급 오염통제반장 360
  나. 식품오염통제팀 360
  다. 감염병 통제팀 362
  라. 환경오염통제팀(수질분야) 364
  마. 대응단계별 매뉴얼 364
  바. 통신 365
 5. 재난유형별 긴급오염통제 계획 365
  가. 자연재해 365
   1) 수해 - 홍수·집중호우 등 366
   2) 풍해 - 태풍·강풍 등 367
   3) 설해 - 폭설 등 368
   4) 지진 368
   5) 폭염 368
   6) 한파 368
  나. 사회재난 369
   1) 대형화재 369
   2) 붕괴사고 369
   3) 폭발 369
   4) 화생방사고 369
제8절 현장통제 계획(#8) 372
 1. 목적 372
 2. 조직 및 운영 372
 3. 대응단계별 가동범위 374
 4. 임무수행 374
  가. 경비지원팀, 방범지원팀, 수사지원팀 374
  나. 교통지원팀 378
 5. 재난유형별 현장통제 계획 380
  가. 자연재해 380
   1) 수해 - 홍수·집중호우 등 381
   2) 풍해 - 태풍·강풍 등 383
   3) 설해 - 폭설 등 383
   4) 지진 383
   5) 폭염 383
   6) 한파 383
  나. 사회재난 384
   1) 대형화재 384
   2) 붕괴사고 384
   3) 폭발 385
   4) 화생방사고 385
제9절 긴급복구 계획(#9) 387
 1. 목적 387
 2. 조직 및 운영 387
 3. 대응단계별 가동범위 390
 4. 임무수행 390
  가. 재난현장 긴급복구 - 서울시 재난안전대책본부 390
  나. 자원집결지 및 자원대기소 설치 - 소방재난본부 391
  다. 접근통제 및 수송로 확보 - 경찰(서울지방경찰청, 소방재난본부) 392
  라. 비상전력 공급 - 한국전력 긴급복구팀(배전운영팀) 393
  마. 가스차단 및 안전진단 - 가스 긴급복구팀(가스안전공사) 394
  바. 재난지역 및 건물 안전진단 - 민간 안전진단팀 395
  사. 긴급재난구호봉사 - 대한적십자사 서울특별시 지사 396
  아. 통신 - KT(수도권강북고객본부) 397
  자. 기타(필요에 따른 임무 목록) 398
 5. 재난유형별 긴급복구 계획 399
  가. 자연재해 399
   1) 수해 - 홍수·집중호우 등 399
   2) 풍해 - 태풍·강풍 등 401
   3) 설해 - 폭설 등 401
   4) 지진 402
   5) 폭염 404
   6) 한파 404
  나. 사회재난 404
   1) 대형화재 404
   2) 붕괴사고 404
   3) 폭발 405
   4) 화생방사고 405
 첨부 1. 긴급복구 자원동원 매뉴얼 406
 첨부 2. 자원집결지 설치 절차 407
 첨부 3. 자원대기소 설치 절차 408
제10절 긴급구호 계획(#10) 409
 1. 목적 409
 2. 조직 및 운영 410
 3. 긴급재난구호대책본부 및 재난구호봉사단 운영 계획 412
 4. 부서별 세부 임무수행 417
  가. 재난심리상담반 417
  나. 대피수용반 418
  다. 자원봉사반, 구호물자반 420
  라. 긴급재난구호대책본부 및 재난구호봉사단 운영 424
  마. 긴급대응반 운영 계획 425
  바. 현장지휘소 통신체계 확보 426
  사. 아마추어무선봉사회 무선망 428
  아. 긴급구조 출동자원 현황 429
  자. 2014도 구호물품 확보계획 431
  차. 기관 비상연락체계 432
  카. 현장지휘소(적십자희망나눔봉사센터) 세부운영사항 433
 5. 재난유형별 긴급구호 계획 434
  가. 자연재해 434
   1) 수해 - 홍수·집중호우 등 434
   2) 풍해 - 태풍·강풍 등 440
   3) 설해 - 폭설 등 440
   4) 지진 441
   5) 폭염 443
   6) 한파 443
  나. 사회재난 443
   1) 대형화재 443
   2) 붕괴사고 443
   3) 폭발 443
   4) 화생방사고 443
제11절 재난통신 계획(#11) 445
 1. 목적 445
 2. 조직 및 운영 445
 3. 대응단계별 가동범위 446
 4. 임무수행 447
  가. 119종합상황실 통신시스템 447
  나. 재난통신 보조수단 448
  다. 대체 119종합상황실 통신 448
  라. 현장지휘소 통신 448
  마. 대중정보센터 통신 448
  바. 대피소와의 통신 449
  사. 통신 유지관리 449
  아. 119종합상황실 메시지 흐름 449
  자. 지원 및 후생업무 449
  차. 재난현장 통신지원대책(KT 강북네트워크운용단) 450
 5. 재난유형별 재난통신 계획 451
  가. 자연재해 451
   1) 수해 - 홍수·집중호우 등 451
   2) 풍해 - 태풍·강풍 등 454
   3) 설해 - 폭설 등 454
   4) 지진 454
   5) 폭염 454
   6) 한파 454
  나. 사회재난 454
   1) 대형화재 454
   2) 붕괴사고 455
   3) 폭발 455
   4) 화생방사고 455
 6. 서울·경기지역 통합망 공동활용 계획 455
  가. 목적 455
  나. 적용범위 455
  다. 공동활용 계획 455
 첨부 1. 기관별 비상그룹 지정현황 462
 첨부 2. 지역별 인접지역 비상그룹 입력현황 465

부록
1. 자원집결지 현황(99개소) 470
2. 긴급대피소 현황(217개소, 수용인원 217,854명) 474
3. 응급의료기관 현황(62개소／권역응급의료센터6, 전문응급의료센터3)(병상수 34,260) 482
4. 민간중장비 동원협정 체결업체 현황 485
5. 재난시 서울건설기계연합회 비상연락 협력체계도 487
6. 각종 보고서 및 관리대장 목록 488