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지방재정 투자사업 심사체계 개선방안 =Improvement of the local government investment appraisal system
요약 4
목차 10
표목차 11
 [표 1-1] 서울시 중앙 의뢰심사 및 「지방재정법」 타당성조사 대상 사업 분석 19
 [표 2-1] 우리나라 지방재정관리제도 27
 [표 2-2] 지방재정 투자심사제도의 법적 근거 30
 [표 2-3] 심사기관별 투자심사 대상(2019년 기준) 31
 [표 2-4] 투자심사 결과 32
 [표 2-5] 「지방재정 투자사업 심사규칙」 개정에 따른 의뢰심사 대상 확대 34
 [표 2-6] 「지방재정법」 타당성조사 수행기관 자격기준 비교 35
 [표 2-7] 공유재산가격 관련 규정 비교 36
 [표 2-8] 서울시 투자심사 관련 규정 비교 37
 [표 2-9] 지방재정 투자사업 주요 제도 변화(종합) 38
 [표 3-1] 서울시 투자사업 심사 실적(2013년~2019년) 43
 [표 3-2] 자치단체별 중앙 의뢰심사 현황 45
 [표 3-3] 서울시 중앙 의뢰심사 대상 사업 현황 46
 [표 3-4] 서울시 중앙 의뢰심사 대상 사업 재원 구성 분석 47
 [표 3-5] 서울시 중앙 의뢰심사 대상 사업 중 국비 미포함 사업의 규모 분석 47
 [표 3-6] 센터 검토사업 중 연도별 공유재산 활용 사업 건수 49
 [표 3-7] 서울시 투자사업의 중앙 의뢰심사 및 시(市) 자체심사 통과율 비교 53
 [표 3-8] 서울시 중앙심사의뢰 사업의 재원 분포 56
 [표 3-9] 「지방자치법」의 주요내용 59
 [표 3-10] 중앙 의뢰심사의 법적 근거 62
 [표 3-11] 공유재산을 활용한 사업 사례 65
 [표 3-12] 공유재산가격 미포함 시 총사업비가 중앙 의뢰심사 기준 이하인 사례 66
 [표 3-13] 공유재산가격 반영 관련 유사 법령 비교 67
 [표 3-14] 투자심사제도의 문제점(종합) 71
 [표 4-1] 서울시 「지방재정법」 타당성조사 수행 실적(2015년~2019년) 73
 [표 4-2] 서울시 「지방재정법」 타당성조사 사업 유형(2015년~2019년) 73
 [표 4-3] 서울시 「지방재정법」 타당성조사 수행 현황(사업건수 및 사업비) 74
 [표 4-4] 서울시 「지방재정법」 타당성조사 사업의 재원 구성(의뢰 기준) 75
 [표 4-5] 서울시 「지방재정법」 타당성조사 수행 현황(사업건수) 75
 [표 4-6] 연도별 공유재산 활용 사업 건수 76
 [표 4-7] 「지방재정법」 타당성조사 및 투자심사 완료사업의 BC 분포 77
 [표 4-8] 「지방재정법」 타당성조사 완료 사업의 투자심사 결과 77
 [표 4-9] 「지방재정법」 타당성조사 수행 전·후 총사업비 변화 78
 [표 4-10] 「지방재정법」 타당성조사와 「건설기술진흥법」 타당성조사 비교 80
 [표 4-11] 「건설기술진흥법」 및 「지방재정법」 타당성조사 내용 비교 84
 [표 4-12] 「지방재정법」 타당성조사 및 개별법 타당성조사 비교 예시: 00공원 86
 [표 4-13] 타당성조사 간 유사도 평가항목 설계 87
 [표 4-14] 전문가 그룹 구성 88
 [표 4-15] 전문가 설문조사 결과 1: 타당성조사 유사도 88
 [표 4-16] 전문가 설문조사 결과 2: 타당성조사 중복수행의 필요성` 90
 [표 4-17] 서울시 「지방재정법」 타당성조사 수행 사업의 재원 분포 91
 [표 4-18] 「지방재정법」 타당성조사 시행주체 관련 법령 93
 [표 4-19] 민간 제안사업 제안서 검토 기관 확대 전·후 비교 94
 [표 4-20] 민간투자사업 평가 전문기관 94
 [표 4-21] 「지방재정법」 타당성조사 대상 중 공유재산가격 포함 사업 사례 95
 [표 4-22] 「지방재정법」 타당성조사 시행 관련 법령 96
 [표 4-23] 「건설기술진흥법「상 타당성조사 관련 법령 97
 [표 4-24] 「지방재정법」 타당성조사 2016년 수수료 기준(안) 102
 [표 4-25] 「지방재정법」 타당성조사의 문제점(종합) 103
 [표 5-1] 지방자치단체의 자율성과 책임성 강화 측면에서의 심사제도 개선방향 108
 [표 5-2] 제도의 절차적 합리성 제고 측면에서 심사제도 개선방향 111
 [표 5-3] 지역 투자사업의 효율성 향상 측면에서의 심사제도 개선방향 115
 [표 5-4] 공유재산가격 관련 「지방재정 투자사업 심사 및 타당성 조사 매뉴얼」 개정(안) 116
 [표 5-5] 자체재원 관련 「지방재정 투자사업 심사 및 타당성 조사 매뉴얼」 개정(안) 117
 [표 5-6] 심사기관 관련 「지방재정 투자사업 심사 및 타당성 조사 매뉴얼」 개정(안) 118
 [표 5-7] 민간투자사업 관련 「지방재정 투자사업 심사규칙」 개정(안) 119
 [표 5-8] 심사제도 운영 관련 투자심사 절차 개선(안) 120
 [표 5-9] 투자심사 지원기관의 타당성검토 관련 개정(안) 121
 [표 5-10] 「지방재정 투자사업 심사규칙」 제3조(투자심사의 구분 등) 개정(안) 122
 [표 5-11] 「지방재정법」 제37조(투자심사) 개정(안) 125
 [표 5-12] 「총 사업비 500억원 이상 신규사업에 대한 타당성 조사 전문기관」 (행정안전부 고시) 개정(안) 125
그림목차 14
 [그림 1-1] 서울시 중앙 의뢰심사 및 「지방재정법」 타당성조사 사업건수 및 총사업비 현황 19
 [그림 1-2] 연구 개요 21
 [그림 1-3] 연구 흐름도 23
 [그림 2-1] 재정분권의 목표와 수단의 연계 26
 [그림 2-2] 지방재정 투자사업의 일반적인 실행 단계 28
 [그림 2-3] 지방재정 투자사업 추진 절차 32
 [그림 2-4] 「지방재정법」 개정에 따른 지방투자사업 추진단계 변화 35
 [그림 2-5] 서울시 자체 투자심사 현황 39
 [그림 2-6] 서울시 중앙 의뢰심사 현황 40
 [그림 2-7] 서울시 「지방재정법」 타당성조사 현황 41
 [그림 3-1] 특「광역시의 연도별 중앙 의뢰심사 건수 비교 44
 [그림 3-2] 서울시 투자심사 사업의 연도별 사업 건수 및 총사업비 48
 [그림 3-3] 총사업비 중 공유재산가격 비중 분포 50
 [그림 3-4] 중앙 의뢰심사 강화에 따른 시(市) 투자심사 절차 간소화 51
 [그림 3-5] 투자심사 통과율 비교 52
 [그림 3-6] 서울시 투자심사 제도 간소화 57
 [그림 3-7] 지방자치단체 사무에 대한 중앙정부의 통제 59
 [그림 4-1] 「지방재정법」 타당성조사 평균 수행 기간 79
 [그림 4-2] 「지방재정법」 개정에 따른 타당성조사 중복 수행 79
 [그림 4-3] 「지방재정법」 타당성조사 내용 82
 [그림 4-4] 「건설기술진흥법」 타당성조사 내용 83
 [그림 4-5] 「지방재정법」 타당성조사 수행시기 변화 98
 [그림 4-6] 「지방재정법」 타당성조사 수행 표준절차 100
 [그림 5-1] 지방재정 투자사업 심사체계 문제점과 개선방향 도출 106
 [그림 5-2] 지방재정 투자사업 심사체계 개선(안) 127
01 연구개요 16
 1_연구 배경 및 목적 17
  1) 지방재정 투자사업 의사결정 과정에 대한 중앙정부 통제 심화 17
  2) 중앙정부 간섭 심화는 다양한 문제점을 야기 19
  3) 지방재정 투자심사제도 운영 개선 필요 20
 2_주요 연구내용 21
  1) 지방재정 투자심사제도 고찰 21
  2) 지방재정 투자심사제도 문제점 분석 21
  3) 지방재정 투자심사제도 개선방향 모색 22
  4) 지방재정 투자심사제도 개선방안 제시 22
02 지방재정 투자사업 심사체계 고찰 24
 1_재정분권 관점에서의 지방재정 투자심사제도 25
  1) 재정분권의 의의 25
  2) 재정분권의 수단 26
  3) 지방재정관리제도와 지방재정 투자심사제도 27
 2_지방재정 투자심사제도 개요 28
  1) 지방재정 투자사업의 실행단계 28
  2) 지방재정 투자심사제도의 법적근거 29
  3) 지방재정 투자심사제도 운영 30
 3_지방재정 투자심사제도 변화 33
  1) 중앙 의뢰심사 대상 확대(2013년) 33
  2) 중앙정부 지정 전문기관의 「지방재정법」 타당성조사 의무화(2014년) 34
  3) 총사업비에 공유재산가격 포함(2016년) 36
  4) 서울시 투자심사 간소화(2019년) 37
  5) 제도 변화의 시사점 38
 4_서울시 지방재정 투자심사 실적 39
  1) 서울시 투자심사 실적 39
  2) 서울시 투자사업의 중앙 의뢰심사 실적 40
  3) 서울시 투자사업의 「지방재정법」 타당성조사 수행 실적 41
03 투자심사제도 현황 및 문제점 분석 42
 1_투자심사제도 현황 분석 43
  1) 중앙 의뢰심사 사업 증가 44
  2) 중앙 의뢰심사 사업의 국비 지원 비중 감소 46
  3) 공유재산 가격 상승에 따른 투자심사 증가 48
  4) 중앙 의뢰심사 강화에 따른 시(市) 투자심사 절차 간소화 51
  5) 투자심사 통과율 상승 52
 2_중앙 의뢰심사 확대의 문제점 54
  1) 행정관리 측면에서의 문제점 54
   ⑴ 지방재정 투자사업에 대한 중앙집권적 통제 54
   ⑵ 재원의 부담주체와 심사주체의 비정합성 55
   ⑶ 중앙 의뢰심사 증가에 따른 지방자치단체 재정자율성 및 책임성 강화 57
   ⑷ 자치분권 강화 정책에 배치 58
  2) 법·제도 측면에서의 문제점 60
   ⑴ 헌법 및 관련 법규의 취지 훼손 60
   ⑵ 「지방재정법」 입법취지 훼손 61
   ⑶ 총사업비에 공유재산가격을 포함함에 따른 업무부담 증가 65
   ⑷ 지역 간 형평성의 위배 68
  3) 투자 효율성 측면에서의 문제점 70
   ⑴ 자치단체 투자사업 심사역량 강화의 중요성 70
   ⑵ 자치단체 투자사업 역량 강화 70
04 「지방재정법」 타당성조사 현황 및 문제점 분석 72
 1_「지방재정법」 타당성조사 현황 분석 73
  1) 「지방재정법」 타당성조사 대상 사업 증가 74
  2) 재원 구성과 무관한 「지방재정법」 타당성조사 대상 선정 기준 75
  3) 「지방재정법」 타당성조사 결과와 투자심사 결과 불일치 76
  4) 「지방재정법」 타당성조사 수행에 따른 일정 지연 78
  5) 유사한 타당성조사의 중복수행 80
   ⑴ 「지방재정법」 타당성조사와 「건설기술진흥법」 타당성조사 지침 비교 80
   ⑵ 타당성조사 보고서 목차 비교 84
   ⑶ 전문가 설문조사를 통한 타당성조사 간 유사도 분석 87
 2_「지방재정법」 타당성조사의 문제점 91
  1) 행정관리 측면 91
   ⑴ 지방자치단체 예산편성의 자율성 침해 91
   ⑵ 중앙정부 산하기관의 타당성조사 독점 수행 92
   ⑶ 공유재산가격 포함에 따른 대상사업 증가 95
  2) 법·제도 측면 96
   ⑴ 타당성조사 중복수행과 수행시기 상충 96
   ⑵ 타당성조사 중복 규제 98
  3) 투자 효율성 측면 100
   ⑴ 지방자치단체의 비용 및 업무부담 가중 100
   ⑵ 사업지연으로 인한 투자활성화 정책에 배치 103
05 지방재정 투자심사제도 개선방안 104
 1_심사제도 개선방향 모색 105
  1) 재정 자율성과 책임성 강화 107
  2) 제도의 절차적 합리성 제고 109
  3) 지역 투자사업의 효율성 향상 112
 2_심사제도 개선(안) 116
  1) 투자심사위원회 운영 개선(안) 116
   ⑴ 투자재원 구성 및 주체 관련 116
   ⑵ 서울시 투자심사위원회 운영 관련 기준 개선(안) 119
   ⒴ 투자심사위원회 운영 개선(안) 종합 122
  2) 「지방재정법」 타당성조사 제도 개선(안) 123
   ⑴ 타당성조사 수행기관 확대 123
   ⑵ 타당성조사 중복수행 해소 124
   ⑶ 심사제도 개선방안의 적용 126
참고문헌 128
Abstract 130