1
현장중심 재난대응정책 효과성 분석 및 발전방안 연구 최종보고서
제출문 3
목차 5
 <표 차례> 7
  <표 2.1> 화재통계 데이터 변수리스트 및 결손치 비율 19
  <표 2.2> 인명피해소계 변수요약 26
  <표 2.3> 재산피해소계 변수요약 27
  <표 2.4> 소방서 변수요약 28
  <표 2.5> 화재발생(년) 변수요약 29
  <표 2.6> 화재발생(월) 변수요약 30
  <표 2.7> 화재발생(시) 변수요약 31
  <표 2.8> 요일 변수요약 32
  <표 2.9> 건물층수(지상) 변수요약 33
  <표 2.10> 건물층수(지하) 변수요약 34
  <표 2.11> 발화층 변수요약 35
  <표 2.12> 소방서거리 변수요약 36
  <표 2.13> 안전센터거리 변수요약 37
  <표 2.14> 화재현장-지역대 거리 변수요약 38
  <표 2.15> 발화열원 변수요약 39
  <표 2.16> 발화요인대분류 변수요약 39
  <표 2.17> 발화요인소분류 변수요약 40
  <표 2.18> 동력원대분류 변수요약 41
  <표 2.19> 이제세대수 변수요약 42
  <표 2.20> 이재민(명) 변수요약 43
  <표 2.21> 소실면적 변수요약 44
  <표 2.22> 인명주고(명) 변수요약 45
  <표 2.23> 유도대피(명) 변수요약 46
  <표 2.24> 동원인력소계 변수요약 47
  <표 2.25> 동원장비소계 변수요약 48
  <표 2.26> 기상특보 변수요약 49
  <표 2.27> 건물구조식 변수요약 50
  <표 2.28> 건물구조조 변수요약 50
  <표 2.29> 건물구조즙 변수요약 51
  <표 2.30> 연면적 변수요약 52
  <표 2.31> 바닥면적 변수요약 52
  <표 2.32> 건물상태 변수요약 53
  <표 2.33> 장소대분류 변수요약 53
  <표 2.34> 특정소방대상물 변수요약 55
  <표 2.35> 발화지점대분류 변수요약 56
  <표 2.35> 발화층수지상(층) 변수요약 57
  <표 2.36> 발화층수지하(층) 변수요약 58
  <표 2.37> 연소확대범위 변수요약 59
  <표 2.38> 사상소방공무원수 변수요약 60
  <표 2.39> 도착시초기상황 변수요약 61
  <표 2.40> 서울시 화재피해자료 상관분석 결과(강한 상관관계 발췌) 65
  <표 2.41> 화재위험도 등급 분류 73
  <표 2.42> 2018년~2020년 서울소방본부 수보데이터 현황 84
  <표 3.1> 대응행동코드 데이터 항목 91
  <표 3.2> 대응행동 분류 체계(대분류 기준) 92
  <표 3.3> 연관규칙분석 시뮬레이션 데이터 결과 해석 99
  <표 3.4> 그룹 별 연관규칙분석 시뮬레이션 결과 101
  <표 3.5> SOP 비교 분석용 화재사건 무선 녹취록 리스트 106
  <표 3.6> 서울소방본부 화재녹취록 사례 107
  <표 3.7> 화재녹취록의 대응 행동 별 코드 부여표 사례 108
  <표 3.8> 현장녹취록 연관성 분석 결과 108
  <표 3.9> 현장SOP 적용 전후의 화재위험도 평균비교 t검정 분석결과 112
  <표 3.10> 영국, 미국, 일본 소방분야 현장지휘 표준행동절차(SOP) 시사점 정리 124
  <표 3.11> 국내 위기관리 매뉴얼 현황 125
  <표 3.12> 표준매뉴얼 구성항목 126
  <표 3.13> 표준매뉴얼 구성항목 127
  <표 3.14> 표준매뉴얼 구성항목 128
  <표 3.15> 심층 면접조사 분야 및 세부 조사내용 (현장지휘 표준작전절차) 131
  <표 3.16> 설문조사 대상 및 설문기간 (현장지휘 표준작전절차) 141
  <표 3.17> 인식수준 조사 설문항목 구성 (현장지휘 표준작전절차) 142
  <표 3.18> 설문응답자 일반사항 (현장지휘 표준작전절차) 145
  <표 4.1> 설문조사 대상 및 설문기간 (현장지휘관 자격인증제도) 175
  <표 4.2> 인식수준 조사 설문항목 구성 (현장지휘관 자격인증제도) 176
  <표 4.3> 설문응답자 일반사항 (현장지휘관 자격인증제도) 180
  <표 4.4> 현장지휘관 자격인증제도(초급) 심층 면접조사 내용 사례 196
  <표 4.5> 심층 면접조사 분야 및 세부 조사내용 (현장지휘관 자격인증제도) 197
  <표 4.6> 영국, 미국, 일본 소방분야 현장지휘관 인증 프로그램 시사점 정리 231
  <표 5.1> 화재 사례 분석 조사기준 252
  <표 5.2> 충북 제천 복합건물 화재 개요 253
  <표 5.3> 충북 제천 복합건물 화재 사례 시사점 255
  <표 5.4> 경남 밀양 세종병원 화재 개요 256
  <표 5.5> 경남 밀양 세종병원 화재 사례 시사점 257
  <표 5.6> 대구 신라병원 화재 개요 257
  <표 5.7> 대구 신라병원 화재 시간대 별 소방 조치사항 258
  <표 5.8> 대구 신라병원 화재 출동대 별 주요 활동사항 259
  <표 5.9> 대구 신라병원 화재 사례 시사점 259
  <표 5.10> 신촌 세브란스병원 화재 개요 260
  <표 5.11> 신촌 세브란스병원 화재 시간대 별 소방 활동사항 261
  <표 5.12> 신촌 세브란스병원 화재 사례 시사점 261
  <표 5.13> 일본 센니치 백화점 화재 개요 263
  <표 5.14> 호주 Quakers Hill 화재 개요 265
  <표 5.15> TF팀 심층 면담조사 면담 항목 270
  <표 5.16> 심층 면담조사 대상자 명단 272
  <표 5.17> 설문조사 문항 내용 273
  <표 5.18> 설문조사 대상 및 설문기관 278
  <표 5.19> ‘출동중’ 항목 설문조사 결과 279
  <표 5.20> ‘현장 도착’ 항목 설문조사 결과 279
  <표 5.21> ‘초기 대응’ 항목의 설문조사 결과 280
  <표 5.22> ‘요구조자 관리’ 항목의 설문조사 결과 281
  <표 5.23> ‘상황판 작성’ 항목의 설문조사 결과 281
  <표 5.24> S-OJT의 목적 283
  <표 5.25> 전자지도를 활용한 현장 상황 판단 288
  <표 5.26> 페어마운트 실화재훈련시설 구성 291
  <표 5.27> 실화재훈련구조물의 최소요구사항(NFPA 1402 10장) 293
  <표 5.28> 실화재훈련설의 구체적 기준(NFPA 1403) 294
  <표 5.29> 대원 훈련 내용 및 훈련 개선안 298
  <표 5.30> 긴급구조통제단 훈련 개선방안 301
  <표 5.31> 선착대의 화재현장 초기 필수 임무 315
  <표 5.32> 소방차량 방수구 방면별 수관 적재 기준 318
  <표 5.33> 화재사고 초기 수관 전개 기준 및 후착대의 화재진압 지원 방법 319
  <표 5.34> 현장지휘대의 화재현장 초기 필수 임무 320
  <표 5.35> Hybrid 조직 긴급지원반 운영 개요 322
  <표 5.36> Hybrid 조직 긴급지원반 세부 임무 322
  <표 5.37> 필수요원의 회복지원팀 운영 개요(재난 장기화 시 선택적 운영 가능) 323
  <표 5.38> 소방용수정보망 확대 사례(경기 안성시) 324
  <표 5.39> 서울특별시 화재 유형별 피해(2019년도) 327
  <표 5.40> 서울특별시 내 소방 취약요인 329
  <표 5.41> 서울특별시 초고층 건축물 명단 330
  <표 5.42> 초고층 건축물의 화재 위험 요인 333
  <표 5.43> 초고층 건축물의 소방대응 장애요인 334
  <표 5.44> 초고층 건축물 화재진압 전술 개선방향 및 방안 335
  <표 5.45> 차량유형별 부서 전략 336
  <표 5.46> 소방차 펌프 직렬연결 방법 337
  <표 5.47> 초고층 건축물 화재 시 선착대장의 임무 338
  <표 5.48> 초고층 건축물 화재 시 선착대원의 임무 338
  <표 5.49> 초고층 건축물 화재 시 후착대원의 임무 339
  <표 5.50> 곤도라 종류 344
  <표 5.51> 곤도라 구성 344
  <표 5.52> 긴급차량 우선신호시스템 분류 348
  <표 5.53> 국가별 긴급차량 우선신호시스템 운영 현황 349
  <표 5.54> 지역별 긴급차량 우선신호시스템 운영 현황 349
  <표 5.55> 청주시 긴급차량 우선신호시스템 실험 및 측정결과 350
  <표 5.56> 청주시 5개 구간의 우선신호시스템 적용 시 평균 시간 감축 결과 351
  <표 5.57> SOP 204-2 공동주택 화재 대응절차 개선안 354
  <표 5.58> 경기도 펌프차량 전폭 현황 355
 <그림 차례> 10
  [그림 1.1] 대내외 재난환경 및 국민적 인식 변화 13
  [그림 1.2] 재난여건 다변화로 인한 현장대응여건 악화 14
  [그림 1.3] 현장중심 재난대응체계 강화를 위한 당면과제 15
  [그림 2.1] 인명피해소계 차트 26
  [그림 2.2] 재산피해소계 차트 27
  [그림 2.3] 출동소방서 빈도분포 차트 28
  [그림 2.4] 화재발생(년) 차트 29
  [그림 2.5] 월별 화재발생건수 차트 30
  [그림 2.6] 화재발생(시) 빈도분포 차트 31
  [그림 2.7] 화재발생 요일 빈도분포 차트 32
  [그림 2.8] 화재발생 건물의 건물층수 분포 차트 33
  [그림 2.9] 화재발생 건물의 지하 층수 분포 34
  [그림 2.10] 발화층 빈도분포 차트 35
  [그림 2.11] 화재현장-소방서 거리 빈도분포 차트 36
  [그림 2.12] 화재현장-안전센터 거리 빈도분포 차트 37
  [그림 2.13] 화재현장-지역대 거리 빈도분포 차트 38
  [그림 2.14] 화재 동력원대분류 빈도분포 차트 41
  [그림 2.15] 이재세대수 빈도분포 차트 42
  [그림 2.16] 이재민 빈도분포 차트 43
  [그림 2.17] 소실면적 빈도분포 차트 44
  [그림 2.18] 인명구조 빈포분포 차트 45
  [그림 2.19] 동원인력소계 빈도분포 차트 47
  [그림 2.20] 동원장비소계 빈도분포 차트 48
  [그림 2.21] 기상특보 종류 별 빈도분포 차트 49
  [그림 2.22] 장소대분류 빈도분포 차트 54
  [그림 2.23] 특정소방대상물 빈도분포 차트 55
  [그림 2.24] 발화지점대분류 빈도분포 차트 56
  [그림 2.25] 발화층수지상(층) 빈도분포 차트 57
  [그림 2.26] 연소확대범위 빈도분포 차트 59
  [그림 2.27] 도착시초기상황 빈도분포 차트 61
  [그림 2.28] 화재통계 데이터 품질분석 결과 63
  [그림 2.29] 이상치의 영향을 받은 상관계수 사례(소실면적 ? 일반직동원명수) 66
  [그림 2.30] 이상치의 영향을 받은 상관계수 사례(소실면적 ? 경찰동원명수) 67
  [그림 2.31] 이상치의 영향을 받은 상관계수 사례(소실면적 ? 동원인력소계) 67
  [그림 2.32] 인명피해소계 변수의 의사결정나무 모델 68
  [그림 2.33] 재산피해소계 데이터의 의사결정나무 모델 69
  [그림 2.34] 인명, 재산, 이재 복합피해 데이터의 의사결정나무 모델 69
  [그림 2.35] 4분위수의 개념 설명 73
  [그림 2.36] 화재발생시각 이산화 방법 74
  [그림 2.37] 학습 데이터 변환 결과 75
  [그림 2.38] Orange3를 이용한 머신러닝 알고리즘 성능비교 실험 76
  [그림 2.39] 알고리즘 성능 비교 결과 77
  [그림 2.40] 화재위험도 의사결정지원 프로세스 79
  [그림 2.41] 화재위험도 의사결정지원모델 특징 80
  [그림 2.42] 서울시 GIS 데이터를 이용한 화재발생지역 반경 검색 기능 개발 81
  [그림 2.43] 서울소방작전도 예 81
  [그림 2.44] 소방안전지도 화면 82
  [그림 2.45] 소방안전지도 특정소방대상물 정보의 GIS 데이터 구축 82
  [그림 2.46] 화재위험 의사결정지원 기능 83
  [그림 2.47] 2018년~2020년 수보신고건수 히스토그램 84
  [그림 2.48] 화재의사결정 전문가시스템 기본 룰셋 85
  [그림 2.49] 화재위험도 의사결정지원 모델 개요 86
  [그림 3.1] SOP 효과성 비교 분석 프로세스 88
  [그림 3.2] SOP 매뉴얼의 분석 방안 89
  [그림 3.3] 현장지휘 SOP(일부 발췌) 90
  [그림 3.4] SOP 행동대응 코드집 구성 방안 90
  [그림 3.5] 대응행동 코드 활용 방안 92
  [그림 3.6] 무선녹취로 내 대응행동 추출 93
  [그림 3.7] 연관규칙분석을 이용한 화재사고 케이스 별 비교 94
  [그림 3.8] 연관규칙분석의 적용 프로세스 95
  [그림 3.9] 순차패턴 분석 개요 96
  [그림 3.10] 순차분석으로 가능한 분석 종류 96
  [그림 3.11] 시뮬레이션 데이터 개요 97
  [그림 3.12] 시뮬레이션 그룹 간 패턴 차이 설정 98
  [그림 3.13] 시뮬레이션 결과 해석방법 102
  [그림 3.14] 시뮬레이션 수행결과 103
  [그림 3.15] 두 그룹 간 차이가 큰 파트 104
  [그림 3.16] 현장지휘 표준작전절차 개선 방안(개선 원칙 및 추진 방향성) 150
  [그림 4.1] 현장지휘관 자격인증제 개선방안(원칙 및 추진 방향성) 238
  [그림 5.1] 충북제천 화재 현장 254
  [그림 5.2] 경남 밀양 세종병원 화재 현장 256
  [그림 5.3] 대구 신라병원 화재 현장 258
  [그림 5.4] 일본 센니치 백화점 화재 현장 264
  [그림 5.5] 호주 Quakers Hill 요양병원 화재 현장 265
  [그림 5.6] 미국 소방대원 구성 267
  [그림 5.7] 일본 소방대원 구성 269
  [그림 5.8] S-OJT의 구성요소(Jacobs, 2010) 283
  [그림 5.9] S-OJT의 프로세스 284
  [그림 5.10] 소방현장대원 지휘역량강화를 위한 현장경험습득 OJT 매뉴얼 성과물 285
  [그림 5.11] 페어마운트 실화재훈련시설 291
  [그림 5.12] Dennis R.Lemery Training Center 훈련현장(2019) 292
  [그림 5.13] 페어마운트 실화재훈련시설 292
  [그림 5.14] 이동형 플래시오버 훈련시설(Fire Training Structures社) 295
  [그림 5.15] 이동형 실화재훈련시설 적용 현장(미국) 296
  [그림 5.16] 업로드 화면(긴급구조표준시스템 내 대상물 정보 관련 상세현황) 299
  [그림 5.17] 자원대기 관련 운영(예) 316
  [그림 5.18] 한정된 공간 내 공격펌프 배치도(안) 317
  [그림 5.19] 전자지도 소화전 입력 화면(안성소방서 예) 325
  [그림 5.20] 전자지도 운영 절차(예) 325
  [그림 5.21] 서울특별시 화재 유형(2019) 327
  [그림 5.22] 서울특별시 5개년 장소별 화재 발생 현황(2010-2014) 328
  [그림 5.23] 서울특별시 자치구 별 소방대응 취약지역 328
  [그림 5.24] 서울특별시 내 소방 취약요인 329
  [그림 5.25] 우신골드 스위트 아파트 화재 331
  [그림 5.26] 미국 퍼스트 인터스테이트 뱅크 화재 332
  [그림 5.27] 구(왼쪽)/신(오른쪽) 아파트 옥외 단지의 변화 336
  [그림 5.28] 부산 우신골드스위트 화재 건물 앞/뒷면 340
  [그림 5.29] 초고층 건축물 빌딩풍 원리 340
  [그림 5.30] 알람밸브실 게이트 밸브(예) 341
  [그림 5.31] 검색완료 문고리(예) 341
  [그림 5.32] 직사주수(Direct Attack) 방식 342
  [그림 5.33] 반사주수(Indirect Attack) 방식 342
  [그림 5.34] 혼합 방식 주수(Combination Attack) 방식 343
  [그림 5.35] 2개대 동시 진압 방식(Two Lines In Offensive Attack) 방식 343
  [그림 5.36] 모노레일형 곤도라(예) 345
  [그림 5.37] 곤도라 호이스트 스위치 작동 요령 345
  [그림 5.38] 긴급차량 우선신호시스템 작동 원리 347
  [그림 5.39] 전주 덕진 소방서 자동방수시스템 소형펌프차량 신규 배치(2020) 355
1. 서론 13
 1.1 연구의 배경 및 목적 13
 1.2 연구내용 16
 1.3 연구 범위 및 방법 16
2. 초기정보를 활용한 현장의 위험성, 위기판단 기법 개발 17
 2.1 재난대응 강화를 위한 현장 위험성 분석 및 예측 기능 개발 18
  2.1.1 현장대응 시스템 관리정보 항목 및 품질분석 18
  2.1.2 화재통계 데이터 빅데이터 분석 64
  2.1.3 화재위험도 예측모델 개발 72
 2.2 다양성과 불확실성 극복을 위한 합리적인 의사결정지원모델 개발 79
  2.2.1 화재위험도 의사결정지원모델 개발 개요 79
  2.2.2 화재위험도 의사결정지원모델 주요개발 내용 80
  2.2.3 화재위험도 의사결정지원모델 성과 및 활용방안 86
3. 현장지휘 표준작전절차 시행 전ㆍ후 현장활동 비교분석 및 개선방안 87
 3.1 지휘SOP 적용 전ㆍ후 현장 효과성 비교 분석 87
  3.1.1 지휘SOP 적용 효과분석 개요 87
  3.1.2 지휘SOP 적용 효과분석 방법론 개발 및 시뮬레이션 검증 93
  3.1.3 화재 녹취록 기반 SOP 적용효과 분석 106
 3.2 지휘SOP 적용에 대한 현장실무자 의견조사 및 개선방향 도출 113
  3.2.1 국내외 유사분야 SOP 조사 및 분석 113
  3.2.2 지휘SOP 적용에 대한 현장실무자 의견조사 및 개선방향 도출 130
  3.2.3 지휘SOP 개선방안 제시 150
4. 지휘관 자격인증제 도입 효과성 분석 및 발전방안 165
 4.1 지휘관 자격인증제도 운영현황 분석 165
  4.1.1 현장지휘관 자격인증제도 개요 165
  4.1.2 초급 현장지휘관 자격인증제도 167
  4.1.3 중급 현장지휘관 자격인증제도 171
 4.2 지휘관 자격인증제 효과성 분석을 통한 개선점 도출 및 발전방향 제시 174
  4.2.1 현장지휘관 자격인증제에 대한 효과 분석 174
  4.2.2 현장지휘관 자격인증제 문제점 분석 및 개선방안 195
 4.3 국내 및 국외 현장지휘관 인증 프로그램 사례 분석 및 효율적 인증 방안 211
  4.3.1 국내·외 현장지휘관 인증 프로그램 유사사례 조사 및 분석 211
  4.3.2 현장지휘관 자격인증제 개선방안 및 향후 정책방향(세부전략) 제시 238
5. 화재대응역량 강화를 위한 현장대원 책임감ㆍ기술 능력 향상 방안 251
 5.1 국내외 현장활동 사례 분석을 통한 화재대응역량 개선방향 도출 251
  5.1.1 국내 화재 사례 분석을 통한 역량 개선 필요사항 도출 251
  5.1.2 국외 화재 사례 분석을 통한 역량 개선 필요사항 도출 263
  5.1.3 해외 선진 소방조직 운영사례 조사 및 분석 267
 5.2 서울 소방공무원의 화재대응역량 실태 조사 270
  5.2.1 서울 소방공무원의 화재대응역량 실태 분석 270
 5.3 소방 현장대응조직의 역량 강화 및 조직 개선 방안 282
  5.3.1 소방 현장대응조직 직무별 문제점 및 개선방안 282
  5.3.2 계급별 목표중심 『문제해결형 지휘권』 행사를 위한 역량 강화 방안 302
  5.3.3 대형·복합재난현장 출동대원의 현장 활동 역량 강화 방안 314
  5.3.4 서울 특성에 맞는 현장활동 및 진압전술 및 방안 327
  5.3.5 현장대원의 사명감 및 책임감 향상 방안 357
6. 결론 358
 6.1 결론 358
 6.2 연구 한계성 및 향후 연구과제 359
부록 361
 [부록. 1] TF팀 대상 심층 면접조사 회의록 361
 [부록. 2] 현장대원 인식조사 설문조사 결과 387
 [부록. 3] 현장지휘 표준작전절차 개정안(추가 장표 및 도식화 샘플) 587
 [부록. 4] 현장지휘관 자격인증제 교육(커리큘럼) 및 평가(지표 및 지원도구) 개선안 599
 [부록. 5] 소방대원 역량강화를 위한 OJT교육 매뉴얼 및 운용 지침 613