1
서울시티투어버스 운영체제 개선방안

목차

I. 서론
1. 연구배경 14
2. 연구목적 14
3. 연구방법 및 자료 15
4. 연구틀 16

II. 시티투어버스 운영 현황과 문제점
1. 시티투어버스의 설립 및 운행 개요 19
 1) 서울시티투어버스의 시장 잠재력 19
  (1) 서울방문 외국인 관광객의 추이 19
  (2) 시티투어버스의 시장 잠재력 21
 2) 시티투어버스 설립 경위 및 운행 개요 22
  (1) 목적 22
  (2) 추진경과 22
  (3) 운행코스 22
  (4) 운행시간 22
  (5) 승차권별 요금체계 22
 3) 시티투어버스 사업의 법·제도적 토대 23
  (1) 시내순환관광업의 지정:「관광진흥법」, 「관광진흥법시행령」 23
  (2) 한정면허의 부여:「여객자동차운수사업법」 및 「여객자동차운수사업법시행규칙」 23
  (3) 재정적 지원:「관광진흥법」, 「여객자동차운수사업법 시행규칙」 및 「서울특별시 여객자동차운수사업의 재정지원 및 한정면허 등에 관한 조례」 24
  (4) 법령분석의 시사점 25
2. 시티투어버스 운영 실태 및 문제점 25
 1) 운행 실적과 문제점 25
  (1) 탑승 실적 25
  (2) 운영수지 27
  (3) 운영수지 적자 문제의 본질 28
 2) 서비스 및 마케팅 문제 29
  (1) 시티투어 탑승객 대상 설문조사 결과 29
  (2) 서비스의 문제 30
  (3) 노선의 상품성 및 마케팅의 문제 32
 3) 운영조직과 제도적 문제 32
  (1) 운영조직의 문제 32
  (2) 제도의 문제 33

III. 시티투어버스 운영제제 개선의 기본 방향
1. 문제발생의 메커니즘 35
2. 운영체제 개선의 기본 방향 36
 1) 운영의 악순환체계를 순순환체계로 36
 2) 운영체제 개선의 기본 방향 36
  (1) 요금 조정 37
  (2) 서비스 개선 37
  (3) 노선 상품성 강화 37
  (4) 마케팅 강화 37
  (5) 운영조직체계 및 제도 정비 37

IV. 요금조정을 통한 재정 문제 해결
1. 요금조정 요구의 배경과 필요성 39
 1) 운영수지 적자 누적 현황 39
 2) 운영수지 적자에 대한 관점 39
 3) 요금인상의 필요성 40
2. 시티투어버스 요금 결정 원칙 41
 1) 시티투어버스의 재화로서 성격 41
 2) 공공교통요금 결정에 관한 일반 이론 44
  (1) 평균비용원리 44
  (2) Full-cost 제도 44
  (3) 한계비용원리 44
  (4) 램지가격제 44
  (5) 차등가격제 45
 3) 시티투어버스 요금수준 결정의 기본 방향 45
3. 시티투어버스 적정 요금 산정 45
 1) 시티투어버스 요금 결정 방법 45
 2) 적정요금 산정 46
  (1) 공급자 입장에서의 원가반영 요금 46
  (2) 수요자 입장에서의 평가 요금 49
  (3) 수입과 이용자 수 극대화를 고려한 요금 53
  (4) 기존의 요금체계에 관한 검토 58
4. 소결:시티투어 버스 요금인상 안 62
 1) 요금인상 안 62
 2) 요금인상 이후 수지변화 예측 64
  (1) 수요 탄력성이 내국인과 외국인 모두 설문조사 결과 대로인 경우 64
  (2) 수요탄력성이 내국인은 설문조사 결과 대로이며, 외국인은 0인 경우 64
  (3) 내, 외국인 모두 수요탄력성이 0인경우 65
  (4) 종합 65
 3) 요금인상에 따른 고려사항들 66
  (1) 미래 수입과 미래 비용에 대한 예측 66
  (2) 광고주 모집 67

V. 서비스 개선을 통한 고객 요구 충족
1. 교통수단으로서 문제점 개선 69
 1) 버스 배차간격 조정 및 문제점 개선 69
  (1) 기본 방향 69
  (2) 버스로케이션 시스템 도입 69
  (3) 원활한 버스 주행로 구축 71
 2) 정류장 대기시설 71
  (1) 문제점 71
  (2) 개선 방안 72
 3) 지하철과의 환승 접근성 개선 72
 4) 승차권 서비스 개선 73
2. 관광수단으로서 문제점 개선 73
 1) 관광 안내 체계 73
  (1) 가이드 안내 74
  (2) 안내방송 74
  (3) 온라인, 오프라인 정보 제공 74
 2) 승무원 근무태도 75
 3) 기타 개선사항 75

VI. 노선 수정 및 신설을 통한 상품성 증진과 시티투어네트워크 구축
1. 기존 노선 수정 77
 1) 수정의 기본 방향 77
 2) 도심코스 수정안 77
 3) 고궁코스 수정안 79
2. 노선 확충 및 신설 79
 1) 노선 개설의 배경과 기본 방향 79
  (1) 배경 79
  (2) 기본 방향 80
 2) 월드컵 노선 81
  (1) 노선 개요 81
  (2) 코스개설의 목적 및 전망 81
 3) 강남노선 82
  (1) 노선개요 82
  (2) 코스개설 목적 및 전망 82
  (3) 도심-강남 연결 노선 개설 83
 4) 인천공항노선 84
  (1) 노선 신설 배경과 문제점 84
  (2) 시장 조사 결과 86
  (3) 공항노선 신설 여부에 관한 검토의견 92
  (4) 노선 및 운영 체계 93
  (5) 인천공항 환승객 관광 거점으로서 '서울 월드컵 경기장' 주변 개발 제안 96
 5) 심야노선 99
  (1) 운행시간 변경과 심야노선 신설의 필요성 99
  (2) 노선 개요 100
  (3) 운영 방안 100
 6) 한강유람선과 연계 101
3. 시티투어네트워크 구축 102

VII. 마케팅 강화를 통한 이용객 증대
1. 홍보 활동 현황 105
 1) 현재 주요 홍보 매체 105
 2) 시티투어버스 인지도 105
2. 마케팅 및 홍보활동 방안 106
 1) 기본 방향 106
 2) 실행 방안 106
  (1) 브랜드이미지 구축 106
  (2) 홍보채널 설정 및 내용 구축 109

VIII. 운영주체조직 및 제도 개선
1. 운영주체조직 개편 114
 1) 시티투어버스 운영주체의 역할 114
 2) 현 운영주체의 한계 114
  (1) 민간업자의 단기적 수익추구와 사업의 장기성간 모순 115
  (2) 공공기관과 민간기업간 책임과 권한 분배 및 경영전략 구상과 실행 과정의 비체계성 116
 3) 운영주체조직 개편 대안 117
  (1) 새로운 시티투어버스 운영 주체조직의 조건 117
  (2) 조직 형태 117
  (3) 공영 혹은 '제3섹터' 조직 설립의 기대효과 118
  (4) 국내외 사례 119
2. 제도적 환경 개선 119
3. 운영주체 정비와 제도적 제약 완화를 위한 법률 개정의 방향 120

IX. 정책 제언
1. 정책 수립의 방향 122
2. 부문별 핵심 개선 사안 122
 1) 요금 및 요금 체계 조정 122
  (1) 요금조정 122
  (2) 코스 신설에 따른 노선간 환승체계 구축과 요금정산 방안 결정 123
 2) 노선 신설 123
  (1) 환승객 전용 공항노선 신설 123
  (2) 서부노선 신설에 따른 관광프로그램 마련 124
 3) 서비스 개선 124
  (1) 배차간격 문제 개선 124
  (2) 정류장 시설 개선 125
 4) 조직 및 제도 125
  (1) 운영주체의 문제 125
  (2) 제도적 제약 126
3. 단계별 개선 방안 126

참고문헌

부록
<부록 I> 자문회의 회의록 130
<부록 II> 국내외 시티투어버스 현황 131
 1. 국외 시티투어버스 사례 131
  1) 쿠알라룸푸르 주요관광지 순회버스 운행:City Explorer 131
  2) 일본 하토버스 132
  3) 일본 주요도시의 시티투어버스 135
  4) 영국 역사유적패스 135
 2. 국내 시티투어버스 사례 136
  1) 서울 미술관 순회버스 136
  2) 인천시티투어버스 137
  3) 부산시티투어 시갈 라인(City Tour Sea Gull Line) 138
  4) 대구시 시티투어 138
<부록 III> 설문지 140
 1. 시티투어탑승객 설문지 140
 2. 공항 환승객 대상 설문지 149
<부록 IV> 인천국제공항공사의 환승객 전용 시티투어버스 운행 요청 공문 165
<부록 V> 민간 발행 홍보책자(무가지) 166