1
지방의회 운영의 절차와 실무
발간사 2
일러두기 3
목차 4
 제1편 의회·의원 16
  제1장 의회 17
   1. 지방의회의 지위 17
   2. 지방의회의 권한 18
   3. 의결권 19
   4. 지방의회 권한 등에 관한 질의회시 21
  제2장 의원 25
   1. 의원등록 25
   2. 의원의 의무 27
   3. 임기 29
   4. 의정활동비 및 보상 30
   5. 겸직금지 33
   6. 의원체포의 통지 42
   7. 청가·결석 44
  제3장 의석 56
   1. 의의 56
   2. 의석배정 56
   3. 의회 대수별 의석배정의 예 57
   4. 의석변경 57
   5. 의석의 명패 57
   6. 집행부석 58
   7. 위원회 위원석 58
   8. 위원회 연석회의 58
   9. 실무요령 58
  제4장 재산등록 60
   1. 재산등록의 목적 60
   2. 등록의무자 60
   3. 등록대상재산 60
   4. 등록방법 61
   5. 등록기관 61
   6. 등록시기 61
   7. 변동사항 신고의 유예 61
   8. 등록재산의 공개 62
   9. 고지거부 62
   10. 주식백지신탁 62
   11. 공직선거 후보자 등의 재산공개 62
   12. 성실등록 의무 등 63
 제2편 의회의 기관 및 원구성 65
  제1장 의장·부의장 67
   1. 의의 67
   2. 선거 67
   3. 의장·부의장의 수와 임기 67
   4. 의장의 직무 70
   5. 부의장 74
   6. 의장 등의 사임 75
   7. 의장·부의장 불신임의결 76
   8. 의장·부의장 불신임제도 관련 판례·질의회시 76
   9. 의장·부의장의 겸직제한 78
   10. 임시 의장의 의장 직무대행 79
   11. 보궐선거 80
   12. 최다선의원의 직무대행 81
  제2장 교섭단체 83
   1. 의의 83
   2. 교섭단체의 구성경과 83
   3. 교섭단체의 성립요건 83
   4. 교섭단체 소속의원의 이동보고 84
   5. 교섭단체의 역할 85
   6. 교섭단체의 지위상실 86
  제3장 상임위원회 87
   1. 위원회 제도의 유형 87
   2. 위원회의 종류 87
   3. 상임위원회의 종류 88
   4. 위원회 제도의 필요성 89
   5. 위원회의 성격 90
   6. 상임위원 91
   7. 상임위원장 93
   8. 부위원장 95
   9. 소위원회의 구성 및 활동 96
  제4장 특별위원회 98
   1. 특별위원회 설치 98
   2. 특별위원회 구성 98
   3. 특별위원회 위원선임 99
   4. 특별위원회 위원장 99
   5. 특별위원회의 활동기간 99
   6. 특별위원회와 상임위원회 관계 100
   7. 자치법규에 규정된 특별위원회 100
  제5장 의회사무처 104
   1. 사무처의 설치 104
   2. 사무처의 조직 104
   3. 전문위원과 위원회 공무원 104
   4. 사무직원의 임명 105
 제3편 집회와 의사운영 107
  제1장 집회 109
   1. 집회 절차도 109
   2. 집회의 의의 109
   3. 정례회의 집회 109
   4. 임시회의 집회 111
   5. 개회 중 집회요구 및 공고 112
   6. 2개 이상의 집회요구 112
   7. 집회공고의 변경 또는 철회 112
   8. 실무요령 113
  제2장 회기 119
   1. 회기의 의의 119
   2. 회기의 결정 119
   3. 회기의 계산 119
   4. 회기의 차수 120
   5. 회기계속의 원칙 120
   6. 회기에 관한 설명 등 121
   7. 실무요령 123
  제3장 의사일정 124
   1. 의사일정의 의의 124
   2. 의사일정의 작성과 협의 124
   3. 의사일정의 기재사항 125
   4. 보고사항 126
   5. 의사일정의 보고 및 배부 126
   6. 의사일정의 변경 127
   7. 의사일정 변경절차의 예외 128
   8. 의사일정의 상정 128
   9. 미료안건의 처리 128
   10. 위원회의 의사일정 129
  제4장 개회식 132
   1. 개회식 절차도(개원식 제외) 132
   2. 의의 132
   3. 개회식 거행일 133
   4. 개회식의 식순 133
   5. 개회식 직후 본회의 개의 133
   6. 폐회식 133
   7. 실무요령 133
   8. 개회식 진행순서 시나리오 135
  제5장 의원의 선서 136
   1. 선서의 의의 136
   2. 선서시기 136
   3. 선서방법 136
  제6장 최초 임시회의(의장·부의장 선거) 139
   1. 최초 임시회의 139
   2. 참석자 139
   3. 의사일정(예) 139
   4. 준비사항 140
   5. 진행절차 141
 제4편 의안의 처리 149
  제1장 의안의 처리 151
   1. 의안처리 흐름도 151
   2. 의안의 개념 153
   3. 의안의 제출 또는 제안·발의 154
   4. 의안의 발의권자 156
   5. 발의 요건 157
   6. 의안의 형태 158
   7. 의안의 요건 158
   8. 의안의 형식 159
   9. 의안의 접수 159
   10. 의안의 회부 161
   11. 의안의 철회 165
   12. 의안의 정리 165
   13. 의안의 이송 166
   14. 조례 및 규칙의 보고 166
  제2장 동의 208
   1. 동의의 처리절차도 208
   2. 동의의 개념 209
   3. 동의의 종류 209
   4. 동의의 발의 및 성립 211
   5. 동의의 표명방법 212
   6. 처리절차 213
   7. 의사일정 변경동의 213
   8. 동의의 선결문제 213
   9. 보류동의 214
   10. 경합된 선결동의의 처리 215
   11. 동의와 요구의 구별 215
  제3장 번안·수정동의·대안 217
   1. 번안동의 217
   2. 수정동의안 218
   3. 대안 223
  제4장 예산안 237
   1. 예산안 처리절차도 237
   2. 의의 238
   3. 예산안 접수 239
   4. 위원회 회부와 시정연설 241
   5. 상임위원회 예비심사 242
   6. 예산결산특별위원회 심사 243
   7. 본회의 심의 245
   8. 실무요령 247
   9. 질의응답 및 법률상담사례 247
  제5장 결산승인안 261
   1. 결산승인안 처리절차도 261
   2. 의의 262
   3. 검사위원 및 대표위원 262
   4. 결산관련 의안접수 264
   5. 소관 상임위원회 예비심사 266
   6. 예산결산특별위원회 심사 267
   7. 본회의 심의 267
   8. 예비비 사용에 대한 지방의회의 사전통제 가부 사례 268
  제6장 청원 270
   1. 청원 처리절차도 270
   2. 청원의 의의 271
   3. 헌법상 권리 271
   4. 청원사항 272
   5. 청원서의 제출 272
   6. 청원의 철회 273
   7. 청원의 처리 273
   8. 청원의 실무 277
   9. 질의회시 등 참고자료 279
  제7장 민원 288
   1. 근거 및 처리절차 288
   2. 민원 처리 289
 제5편 회의운영 291
  제1장 안건심의절차 293
   1. 본회의 진행 절차도 293
   2. 안건의 의의 294
   3. 안건심의 절차 294
  제2장 개의·휴회·산회 295
   1. 개의 295
   2. 휴회 297
   3. 산회 298
  제3장 보고사항 300
   1. 의의 300
   2. 보고자 300
   3. 보고내용 300
   4. 본회의 보고시점으로부터 처리시한이 정해지는 사항 301
   5. 실무요령 301
  제4장 발언 303
   1. 발언절차도 303
   2. 발언의 자유와 제한 303
   3. 발언통지와 그 허가 304
   4. 발언의 제한 305
   5. 발언회수의 제한 306
   6. 발언시간의 제한 307
   7. 의사진행에 관한 발언 308
   8. 신상발언 308
   9. 5분자유발언 309
  제5장 의사일정 상정 312
   1. 의의 312
   2. 상정방법 312
   3. 상정순서 312
   4. 실무요령 313
   5. 심사보고·취지설명 313
  제6장 심사보고 및 제안설명 316
   1. 심사보고 316
   2. 제안설명 317
   3. 실무요령 318
  제7장 질의 319
   1. 질의의 의의 319
   2. 질의의 요령 319
   3. 질의의 종결 320
   4. 실무요령 320
  제8장 토론 321
   1. 토론의 의의 321
   2. 토론의 방법 321
   3. 의장의 토론참가 322
   4. 토론의 종결 322
   5. 무제한 토론 323
   6. 실무요령 324
  제9장 표결 326
   1. 전자투표 절차도 326
   2. 표결의 의의 326
   3. 의결 정족수 327
   4. 의결정족수의 종류 327
   5. 표결의 선포 328
   6. 표결권자 329
   7. 표결의 종류 330
   8. 의사변경의 금지 331
   9. 조건부표결의 금지 332
   10. 표결결과의 선포 332
   11. 투표방법 333
   12. 실무요령 336
   13. 투표관련 준비사항 337
  제10장 위원회의 의사 344
   1. 위원회의 개회 344
   2. 위원회의 의사 346
   3. 위원회의 심사 348
   4. 연석회의 350
   5. 공청회 352
   6. 심사보고서 355
   7. 위원회 관련 사례 358
 제6편 의회와 집행기관 361
  제1장 재의요구 363
   1. 재의요구 제도 363
   2. 재의요구 요건 364
   3. 재의요구 방법 366
   4. 재의요구 처리 367
   5. 대법원 제소 368
   6. 재의요구 관련 판례·질의회시·상담사례 369
  제2장 행정사무감사·조사 393
   1. 행정사무감사 절차도 393
   2. 행정사무 조사 절차도 394
   3. 행정사무감사·조사제도 395
   4. 행정사무감사·조사 대상기관 및 대상사무 401
   5. 행정사무감사·조사의 준비 412
   6. 행정사무감사·조사의 실시 413
   7. 행정사무감사·조사의 한계 420
   8. 행정사무감사·조사결과의 처리 422
  제3장 자료제출 요구 435
   1. 안건심의 관련 자료요구 435
   2. 행정사무감사·조사 관련 자료 요구 435
   3. 의정활동 필요자료수집 435
   4. 자료제출 요구의 한계 436
   5. 자료제출 요구 관련 질의회시 436
  제4장 대집행부와 질문·답변 439
   1. 집행부 공무원 출석요구 439
   2. 시정질문 441
   3. 서면질문 444
   4. 시장 등의 발언 445
   5. 긴급현안질문 445
  제5장 선결처분 449
   1. 선결처분의 의의 449
   2. 선결처분의 요건 449
   3. 의회승인 451
   4. 공고 451
   5. 보고 451
 제7편 회의록 453
  제1장 회의록의 의의 및 종류 455
   1. 회의록의 의의 455
   2. 회의록의 종류 456
  제2장 회의록의 작성 및 보존 458
   1. 회의록 작성 458
   2. 회의록의 기재사항 459
   3. 기타 기재사항 460
   4. 회의록의 서명 460
   5. 자구의 정정 461
   6. 이의의 신청 및 결정 463
   7. 회의록 보존 463
   8. 회의록 원고의 열람·복사 463
   9. 회의록중 불게재 결정 463
  제3장 회의록 공개 464
   1. 회의록의 공개 464
   2. 회의록의 통고 464
   3. 불게재회의록의 열람·복사 464
   4. 비공개회의록의 열람·복사 465
  제4장 의장이 취소 또는 금지하게 한 발언과 회의록 466
   1. 취소 또는 금지하게 한 발언 466
   2. 회의록 게재 466
 제8편 전자회의 시스템 운영 473
  제1장 전자회의시스템 개요 475
   1. 개요 475
   2. 전자회의시스템 운영장비 476
   3. 전자회의시스템 주요기능 478
  제2장 전자회의시스템 활용방법 479
   1. 출석확인 479
   2. 의사일정(메인화면) 확인 479
   3. 안건심의자료 조회 480
   4. 발언신청 481
   5. 진행요원 호출 483
   6. 메시지 전송 484
   7. 전자투표 484
   8. 의정정보 통합검색 시스템 489
   9. 의정포털시스템 494
   10. 회의진행(의장석) 498
 제9편 기타 관련사항 501
  제1장 제척 503
   1. 제척의 의의 503
   2. 제척의 대상 503
   3. 제척의 범위 504
   4. 위반의 효과 504
   5. 회피 504
   6. 지방의회의원의 제척범위 사례 504
  제2장 의원의 사직·퇴직과 자격심사 506
   1. 의원의 사직 506
   2. 의원의 퇴직 508
   3. 의원의 자격심사 513
   4. 의원의 궐원 519
  제3장 의회의 질서 528
   1. 회의규칙 528
   2. 경호권 530
   3. 의회의 질서 532
  제4장 징계 541
   1. 징계의 본질 541
   2. 징계의 요구와 회부 546
   3. 징계의 심사 및 의결 549
   4. 실무요령 552
  제5장 행정쟁송절차 557
   1. 소송의 개념 557
   2. 지방의회 관련 특수성 557
   3. 소송수행 방침수립 558
   4. 답변서 559
   5. 변론기일(공판) 절차 561
   6. 선고 561
   7. 판결의 종류 561
   8. 판결의 효력 562
   9. 소송사례 562

판권기

서식목차
〈서식 1-2-1〉 의원등록안내문 45
〈서식 1-2-2〉 의원등록신청서 46
〈서식 1-2-3〉 한글이력서 47
〈서식 1-2-4〉 영문이력서 48
〈서식 1-2-5〉 서울특별시의원 겸직(변경)신고서 50
〈서식 1-2-6〉 의원서명 및 인장등록카드 51
〈서식 1-2-7〉 의원신분증 52
〈서식 1-2-8〉 청가서 53
〈서식 1-2-9〉 결석계 54
〈서식 1-2-10〉 출석요구서 55
〈서식 1-4-1〉 공직자 재산신고 신고유예 허가신청 64
〈서식 3-1-1〉 임시회 집회요구서 114
〈서식 3-1-2〉 의원서명 날인서 115
〈서식 3-1-3〉 정례회 집회공고 116
〈서식 3-1-4〉 임시회 집회공고 117
〈서식 3-1-5〉 행정사무조사시 공고 118
〈서식 3-3-1〉 회기전체 의사일정 130
〈서식 3-3-2〉 일일 의사일정 131
〈서식 3-5-1〉 선서문 138
〈서식 4-1-1〉 제안공문(의원발의 조례) 167
〈서식 4-1-2〉 제안공문(의원발의 규칙) 168
〈서식 4-1-3〉 제안공문(위원회 제안) 169
〈서식 4-1-4〉 제안공문(자치단체장 제출) 170
〈서식 4-1-5〉 제안서식(표지부, 위원회 동의) 171
〈서식 4-1-6〉 제안서식(표지부, 의원발의 조례) 172
〈서식 4-1-7〉 제안서식(표지부, 의원발의 규칙) 173
〈서식 4-1-8〉 제안서식(표지부, 위원회 제안) 174
〈서식 4-1-9〉 제안서식(표지부, 자치단체장 제출) 175
〈서식 4-1-10〉 제안본문서식(본문부) 176
〈서식 4-1-11〉 개정안 제안서식(표지부) 177
〈서식 4-1-12〉 개정안 제안본문서식(본문부) 178
〈서식 4-1-13〉 개정안 조문대비표 179
〈서식 4-1-14〉 폐지안 제안서식(표지부) 180
〈서식 4-1-15〉 폐지안 제안본문서식 (본문부) 181
〈서식 4-1-16〉 건의·결의안 제안공문서식(의원발의) 182
〈서식 4-1-17〉 건의·결의안 제안공문서식(위원회 제안) 183
〈서식 4-1-18〉 건의·결의안 제안공문서식(표지부, 의원발의) 184
〈서식 4-1-19〉 건의·결의안 제안공문서식(표지부, 위원회 제안) 185
〈서식 4-1-20〉 건의·결의안 제안본문(본문부) 186
〈서식 4-1-21〉 발의자(또는 찬성자) 서명부서식 187
〈서식 4-1-22〉 소관위원회 회부공문서식 188
〈서식 4-1-23〉 철회요구공문 서식(의원발의) 189
〈서식 4-1-24〉 철회요구 공문서식(자치단체장 제출) 190
〈서식 4-1-25〉 철회안 제안서식(표지부) 191
〈서식 4-1-26〉 철회안 본문서식(본문부) 192
〈서식 4-1-27〉 철회동의의건 회부공문 193
〈서식 4-1-28〉 철회동의보고 공문 194
〈서식 4-1-29〉 철회통지 공문(위원회에서 의제가 된 후) 195
〈서식 4-1-30〉 철회통지 공문(위원회에서 의제가 되기 전) 196
〈서식 4-1-31〉 철회통지 공문(철회요구자가 자치단체장인 경우) 197
〈서식 4-1-32〉 철회통지 공문(철회요구자가 의원인 경우) 198
〈서식 4-1-33〉 의안반려요청 공문 199
〈서식 4-1-34〉 의안반려 공문 200
〈서식 4-1-35〉 위원회 심사결과 보고서식 201
〈서식 4-1-36〉 위원회에서 폐기된 의안심사결과 보고서식 202
〈서식 4-1-37〉 심사결과보고서 서식 203
〈서식 4-1-38〉 심사보고서 철회요구공문 205
〈서식 4-1-39〉 심사보고서 철회통지공문 206
〈서식 4-1-40〉 재회부공문 207
〈서식 4-3-1〉 번안발의공문 225
〈서식 4-3-2〉 번안발의서식(표지부) 226
〈서식 4-3-3〉 번안본문서식(본문부) 227
〈서식 4-3-4〉 수정안 제안공문(본회의용) 228
〈서식 4-3-5〉 수정안 제안서식(표지부) 229
〈서식 4-3-6〉 수정안 제안본문(본문부) 230
〈서식 4-3-7〉 수정안 조문대비표 231
〈서식 4-3-8〉 대안 제안공문(의원발의) 232
〈서식 4-3-9〉 대안 제안공문(위원회 제안) 233
〈서식 4-3-10〉 대안 제안서식(표지부) 234
〈서식 4-3-11〉 대안 제안본문(본문부) 235
〈서식 4-3-12〉 대안 조문대비표 236
〈서식 4-4-1〉 예산안 회부공문(상임위) 251
〈서식 4-4-2〉 예산안 회부공문(예결특위) 252
〈서식 4-4-3〉 예산안 예비심사보고공문(상임위) 253
〈서식 4-4-4〉 예산안 예비심사결과보고서 서식 254
〈서식 4-4-5〉 예산안 회부공문(예결특위) 255
〈서식 4-4-6〉 예산안 심사보고공문(예결특위) 256
〈서식 4-4-7〉 예산안 심사보고서 서식 257
〈서식 4-4-8〉 예산안 수정안 제안서식(표지부) 258
〈서식 4-4-9〉 예산안 수정안 제안본문(본문부) 259
〈서식 4-4-10〉 예산안이송 260
〈서식 4-6-1〉 청원제출서식 281
〈서식 4-6-2〉 청원소개의견서 282
〈서식 4-6-3〉 청원요지서 283
〈서식 4-6-4〉 청원철회요구서 284
〈서식 4-6-5〉 청원연서자 명부 285
〈서식 4-6-6〉 의견서(위원회 심사보고용) 286
〈서식 5-4-1〉 발언통지서 310
〈서식 5-4-2〉 5분 자유발언 신청서 311
〈서식 5-9-1〉 가부용투표용지 341
〈서식 5-9-2〉 기명용투표용지 342
〈서식 5-9-3〉 연기명용투표용지 343
〈서식 6-2-1〉 선서서 424
〈서식 6-2-2〉 행정 사무조사요구공문 425
〈서식 6-2-3〉 행정사무조사요구서(예시문) 426
〈서식 6-2-4〉 행정사무조사요구서 회부공문 427
〈서식 6-2-5〉 행정사무감사기간 결정통보공문 428
〈서식 6-2-6〉 행정사무감사(조사) 계획서 제출공문 429
〈서식 6-2-7〉 행정사무감사(조사) 계획서(예시문) 430
〈서식 6-2-8〉 행정사무감사(조사)계획서 승인통지공문 431
〈서식 6-2-9〉 행정사무감사(조사)결과보고서 제출공문 432
〈서식 6-2-10〉 행정사무감사(조사)결과 시정 및 처리요구사항 이송공문 433
〈서식 6-2-11〉 행정사무감사(조사)결과 시정 및 처리요구사항 회부공문 434
〈서식 6-4-1〉 시정질문요지서 446
〈서식 6-4-2〉 시정질질문서 제출공문 447
〈서식 6-4-3〉 서면질문서 448
〈서식 7-2-1〉 자구정정요구서 467
〈서식 7-2-2〉 회의록원고 열람·복사신청서 468
〈서식 7-2-3〉 회의록중불게재신청서 469
〈서식 7-3-1〉 보존회의록 열람·복사 신청서 470
〈서식 7-3-2〉 비공개회의록 열람신청서 471
〈서식 9-2-1〉 자격심사청구 공문 521
〈서식 9-2-2〉 자격심사청구서(예시문) 522
〈서식 9-2-3〉 자격심사위원회 회부공문 523
〈서식 9-2-4〉 피심의원에 대한 답변요구서식 524
〈서식 9-2-5〉 피심의원의 답변서 서식 525
〈서식 9-2-6〉 자격심사 보고 공문 526
〈서식 9-2-7〉 자격심사의 결과 통지공문 527
〈서식 9-3-1〉 녹음·녹화·촬영 및 중계방송 허가신청서 539
〈서식 9-3-2〉 의회참관신청서 540
〈서식 9-4-1〉 의원징계요구공문 553
〈서식 9-4-2〉 의원징계요구의 건(예시문) 554
〈서식 9-4-3〉 의원 징계요구 회부공문 555
〈서식 9-4-4〉 의원징계요구 심사보고 공문 556