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참여연구진

목차

제Ⅰ장 서론
1. 연구의 배경 24
2. 연구의 목적 25
3. 연구의 범위 25
4. 연구의 내용 26

제Ⅱ장 하수도사업 현황
1. 우리나라 하수도사업 현황 30
2. 하수도시설 및 운영 현황 35
3. 하수도사업의 행정체계 39
4. 일반행정 및 하수사업 특별회계의 재정 현황 43
5. 서울시 하수도 지방직영기업 전환 선행연구(서울연구원, 2011)에 관한 검토 50

제Ⅲ장 하수도요금 현실화 방안
1. 하수도요금 현실화 추진현황 56
2. 하수도요금 총괄원가 산정 58
3. 하수도요금 현실화 방안 72
4. 하수도요금 총괄원가 산정 기본 모형 83
5. 하수도요금 적정화 추진에 따른 요금 감면 추진 85

제Ⅳ장 하수도요금체계 개편방안
1. 하수도요금체계 개편의 필요성 94
2. 빗물을 고려한 하수도 서비스의 비용부담 원칙 96
3. 빗물관리를 위한 빗물요금제에 관한 검토 100
4. 해외의 하수도요금체계 및 공공비용 부담 사려ㅖ 106
5. 국내의 빗물관리를 위한 제도도입 및 연구사례 130
6. 하수도요금체계 개편 관련 법제도적 검토 140
7. 국내 법규정 및 해외사례 검토를 통한 시사점 144
8. 하수도 사용료 체계 개선 방안 제안 147
9. 요약 및 소결론 172

제Ⅴ장 하수도사업 지방직영기업 전환방안
1. 하수도사업 관련 지방직영기업 연혁 178
2. 국내 하수도사업 지방직영기업 전환 형황 178
3. 서울시 하수도사업 지방직영기업 전환을 위한 추진사항 182
4. 특별회계(비공기업) 운영상의 문제점과 전환의 필요 183
5. 일본 동경도 하수도 및 수방조직 현황 186
6. 동경도와 국내 특·광역시의 수방조직 및 예산분담 체계 194
7. 하수도사업 지방직영기업 전환 방안 199
8. 자치법규 제정 206
9. 회계시스템 도입방안 218

제Ⅵ장 2020하수도정비기본계획의 투자적정성 분석 및 우선순위 조정
1. 투자계획 230
2. 투자적정성 분석(2009년~2020년) 233
3. 시정운영계획에 의한 투자계획(2014년~2020년) 249
4. 투자기준 및 우선순위 제안(2015년~2020년) 251

 제Ⅶ장 요약 및 정책제언
1. 하수도요금 현실화 방안 300
2. 하수도요금 체계개편방안 303
3. 하수도사업 지방직영기업 전환방안 305
4. 하수도사업 투자기준 및 사업 우선순위 307

참고문헌

부록
부록A. 하수도사업 설치조례(안) 322
부록B. 하수도사업 회계 규칙(안) 328
부록C. 우리나라 특·광역시 하수도 402
부록D. 서울시 하수도 지방직영기업 전환을 위한 고려사항 428
부록 E. 하수도요금 최적화를 위한 경제학적 고찰 448
부록F. 하수도 서비스수준 향상을 위한 비용분담에 관한 설문조사 476
부록G. 2020하수도정비기본계획의 투자우선순위 결정방법 AHP 평가를 위한 설문 484

표 목차
[표 Ⅱ] 32
 [표 Ⅱ-1] 하수도 세입추이 (2004~2012년) 32
 [표 Ⅱ-2] 하수도 세출 추이 (2004~2012) 32
 [표 Ⅱ-3] 하수도요금 추이 (2004~2012년) 33
 [표 Ⅱ-4] 서울시 요금 현실화율 (2011, 2012년) 33
 [표 Ⅱ-5] 하수도 사업비 원천별 내역 34
 [표 Ⅱ-6] 자치단체별 하수도요금 현실화율 비교(2012) 35
 [표 Ⅱ-7] 물재생센터 현대사업 시행 등으로 발생하는 유휴부지활용 현황 36
 [표 Ⅱ-8] 하수관로 형대별 시설 현황 37
 [표 Ⅱ-9] 하수관로 기능별 시설현황 37
 [표 Ⅱ-10] 하수관로 매설 연도별 시설현황 37
 [표 Ⅱ-11] 맨홀 및 빗물받이 시설현황 38
 [표 Ⅱ-12] 서울시 하수처리시설의 운영관리 현황 38
 [표 Ⅱ-13] 서울시 물관리정책관 인력현황 39
 [표 Ⅱ-14] 서울시 물관리정책관의 주요업무 40
 [표 Ⅱ-15] 서울시 회계별 세입예산 규모 (2013, 순계) 43
 [표 Ⅱ-16] 서울시 분야별 세출예산 규모 (2013년) 44
 [표 Ⅱ-17] 특·광역시 지방채 현황 (2011년 12월말) 44
 [표 Ⅱ-18] 하수도사업 특별회계 세입예산 46
 [표 Ⅱ-19] 서울시 하수도사업 특별회계 세출예산 47
 [표 Ⅱ-20] 하수도 총괄원가 지표 (2012년 말 기준) 48
 [표 Ⅱ-21] 서울시 하수도요금체계 48
 [표 Ⅱ-22] 하수도사용요금 요율표 (1개월 기분; 해당연도 3월납기분부터 적용) 49
 [표 Ⅱ-23] 서울시 가정용 상·하수도요금 예시 (2014년) 49
[표 Ⅲ] 56
 [표 Ⅲ-1] 계획대비 예산액(억원)/하수도요금 현실화율(%) 56
 [표 Ⅲ-2] 연차별 하수도 요금 인상 현황(2012년 총괄원가 산정용역 결과 포함) 57
 [표 Ⅲ-3] 하수도정비 투자요소액과 추가 감가상각비 추정 59
 [표 Ⅲ-4 ] 총가동설비자산과 감가상각비 추정 60
 [표 Ⅲ-5] 유지관리비 추정 62
 [표 Ⅲ-6] 원인자부담금 및 공사부담금 추정 64
 [표 Ⅲ-7] 2012년말 현재 서울시 차입금 상환 및 이자지급액 추정 65
 [표 Ⅲ-8] 총괄원가의 추정 69
 [표 Ⅲ-9] 하수도요금 현실화 계획 72
 [표 Ⅲ-10] 하수도요금 현실화 대안 72
 [표 Ⅲ-11] [대안1]의 요금인상률과 현실화율 73
 [표 Ⅲ-12] [대안1]의 2030년까지의 요금인상률과 현실화율 74
 [표 Ⅲ-13] [대안1]의 수입전망 74
 [표 Ⅲ-14] [대안2]의 2030년까지의 요금인상률과 현실화율 75
 [표 Ⅲ-15] [대안2]의 수입전망 76
 [표 Ⅲ-16] [대안3]의 요금인상률과 현실환율 77
 [표 Ⅲ-17] [대안3]의 수입전망 77
 [표 Ⅲ-18] [대안1] 적용시 재정적자 규모 전망 78
 [표 Ⅲ-19] [대안2] 적용시 재정적자 규모 전망 79
 [표 Ⅲ-20] [대안3] 적용시 재정적자 규모 전망 80
 [표 Ⅲ-21] 3가지 대안의 분석 결과 요약 82
 [표 Ⅲ-22] 하수도세입 감소효과 분석 기본조건 88
 [표 Ⅲ-23] 국민기초생활 대상자 하수도 사용료 감면 민감도 분석 89
 [표 Ⅲ-24] 장애인 시설 하수도 감면 민감도 분석 90
[표 Ⅳ] 105
 [표 Ⅳ-1] 빗물요금데의 조세, 부담금, 사용료 형태의 비교 105
 [표 Ⅳ-2] 오레곤주 포틀랜드시의 2013년도 빗물요금 112
 [표 Ⅳ-3] 오제곤주 포틀랜드시의 2013년도 빗물요금 세입에 따른 ＄1당 빗물관리서비스에 대한 사용비율 112
 [표 Ⅳ-4] 국외 빗물요금제도의 비교 (환경부, 2012) 113
 [표 Ⅳ-5] 일본 하수도제정연구회에서 논의된 단계별 공공부담 및 개인부담의 원칙 116
 [표 Ⅳ-6] 독일 각 도시의 하수도요금 현황(권경호, 허옥경(2010)) 123
 [표 Ⅳ-7] 합류식 하수도의 건설비 중 오수/빗물의 비용 비율 (Pechner, 1997) 126
 [표 Ⅳ-8] 하수처리시설 유지 관리비 비용 비율 (Pechner, 1997) 126
 [표 Ⅳ-9] 인천광역시 하수도사용조례의 제19조의 내용 131
 [표 Ⅳ-10] 인천광역시 하수도사용조례의 제21조의 내용 133
 [표 Ⅳ-11] 상하수도요금 감면안 139
 [표 Ⅳ-12] 물순환 장려 및 하수도요금체계 개편 관련 법률의 비용부담 및 감면 내용 140
 [표 Ⅳ-13] 하수도요금체계 개선 방안 제안 147
 [표 Ⅳ-14] 일본과 국내(서울) 하수도사업의 공공부담범위 비교(2011~2013년 평균) 153
 [표 Ⅳ-15] 일본(동경도)세입구조(2011년~2013년 평균) 153
 [표 Ⅳ-16] 한국(서울)세입구조(2011년~2013년 평균) 153
 [표 Ⅳ-17] 국가, 지방자치단체, 개인의 하수도에 대한 비용분담체계 156
 [표 Ⅳ-18] 하수도사업에 대한 국고비율에 대한 전문가 설문조사 결과 157
 [표 Ⅳ-19] 2012년 환경개선특별회계 세입 157
 [표 Ⅳ-20] 보조금 지급대상사업의 범위와 기준보조율 159
 [표 Ⅳ-21] 물관련사업 보조금 지원비율 159
 [표 Ⅳ-22] 광역시 환경기초시설 재원구조 160
 [표 Ⅳ-23] 하수도정비기본계획 대비 예산액 160
 [표 Ⅳ-24] 관련규정 및 정책 163
 [표 Ⅳ-25] 빗물관리시설 성치자에 대한 하수도요금 감면기준 요율표 예시 165
 [표 Ⅳ-26] 빗물유출저감량에 따른 하수도요금 감면 예시 165
 [표 Ⅳ-27] 포틀랜드시에 적용되는 빗물요금 감면의 일반적 조건 167
 [표 Ⅳ-28] 포틀랜드에서 적용되는 개발지에 기초한 시설별 빗물요금 감면비육 167
 [표 Ⅳ-29 ] 포틀랜드에서 적용되는, 규모와 개발지에 기초한 시설별 빗물요금 감면 비율 168
 [표 Ⅳ-30] 서울시와 인천시의 하수도사용조례 원인자부담금에 관한 내용 비교 169
 [표 Ⅳ-31] 서울시 하수도사용조례 '타행위에 대한 원인자부담금' 현행 및 개정안 비교 171
 [표 Ⅳ-32] 하수도요금체계 개편을 위한 4가지 방안의 요약 172
 [표 Ⅳ-33] 4가지 하수요금체계 개편방안의 장·단점 비교 172
[표 Ⅴ] 180
 [표 Ⅴ-1] 우리나라 하수도사업 직영기업 현황 (2012년 말) 180
 [표 Ⅴ-2] 2005년 당시의 하수도요금 인상계획 및 실적  183
 [표 Ⅴ-3] 연도별 인상율 및 현실화율  183
 [표 Ⅴ-4] 지방직영기업과 기타 특별회계의 운영상 차이점  185
 [표 Ⅴ-5] 일본 동경도 하수도국 예산 187
 [표 Ⅴ-6] 일본 동경도 하수도국 지출  187
 [표 Ⅴ-7] 동경도의 하수도 본청 분장 사무 187
 [표 Ⅴ-8] 유역하수도 본부의 분장사무  189
 [표 Ⅴ-9] 하수도사무소의 소재와 분장사무 189
 [표 Ⅴ-10] 물재생센터의 소재와 분장사무 190
 [표 Ⅴ-11] 근무인원 (정원외 포함)  191
 [표 Ⅴ-12] 특광역시의 하수도사업 규모와 업무담당자 현황 비교 196
 [표 Ⅴ-13] 특광역시 하수도사업 주관부서의 업무 비교  197
 [표Ⅴ-14] 특·광역시 직영기업 재무회계 업무 담당자 수 197
 [표 Ⅴ-15] 특·광역시의 수방 및 하수도 관련부서 조직 및 업무분장 비교 198
 [표 Ⅴ-16] 서울시 하수도사업의 지방직영기업 전환을 위한 세부 추진 일정 201
 [표 Ⅴ-17] 조직개편 대안별 장·단점 205
 [표 Ⅴ-18] '서울특별시 하수도사업 설치조례' 제정(안)의 주요 내용 207
 [표 Ⅴ-19] 광역시의 하수도사업 설치조례와 서울특별시 하수도사업 설치조례 제정(안)비교 211
 [표 Ⅴ-20] '서울특별시 하수도사업 회계규칙' 제정(안)의 주요 내용 212
 [표 Ⅴ-21] 특·광역시 회계규칙 218
 [표 Ⅴ-22] 지방공기업 예산회계시스템(LOBAS) 업무영역 및 주요기능 221
 [표 Ⅴ-23] 전산시스템별 비교검토 227
[표 Ⅵ] 230
 [표 Ⅵ-1] 하수도정비기본계획 및 시정운영계획 투자계획(2014년~2020년) 230
 [표 Ⅵ-2] 2020년 하수도정비기본계획상 투자계획 231
 [표 Ⅵ-3] 자치구별 기시행 하수관로 사업의 투자 현황(비용) 238
 [표 Ⅵ-4] 자치구별 기시행 하수관로 사업 투자비의 2006년 현재가치 240
 [표 Ⅵ-5] 자치구 사업대상 배수분구별 하수도사용료 수입 추계 (편익) : 시나리오1 242
 [표 Ⅵ-6] 자치구 사업대상 배수분구별 하수도사용료 수입 추계 (편익) : 시나리오2 243
 [표 Ⅵ-7] 자치구 사업대상 배수분구별 하수도사용료 수입 추계 (편익) : 시나리오3 244
 [표 Ⅵ-8] 배수분구별 회수기간 245
 [표 Ⅵ-9] 배수분구별 투자의 적정성 분석결과 246
 [표 Ⅵ-10] 2009~2013년의 하수도정비기본계획상 투자계획 대비 투자실적 비교 247
 [표 Ⅵ-11] 물재생시설 대 하수관로의 계획 투자비율과 실행투자비율 248
 [표 Ⅵ-12] 2014~2020의 물재생시설 및 차집관거에 대한 투자계획 250
 [표 Ⅵ-13] 2014~2020년의 하수관로정비사업에 대한 투자계획 250
 [표 Ⅵ-14] 2015~2020년의 물재생센터 및 차집관거 사업의 투자우선 순위 253
 [표 Ⅵ-15] 하수관로 정비사업 현황(2014. 완료(예정)기준) 254
 [표 Ⅵ-16] 2014년 기준 하수관로정비 완료된 배수분구 255
 [표 Ⅵ-17] 공사중 배수분구(2014년 기준) 256
 [표 Ⅵ-18] 설계중인 배수분구(2014년) 256
 [표 Ⅵ-19] 사업추진실적이 없는 배수분구 및 설계후 미착공 배수분구 257
 [표 Ⅵ-20] 우선순위 결정기준 배정표 259
 [표 Ⅵ-21] 정비사업 우선순위 260
 [표 Ⅵ-22] 2010년 및 2011년 개발사업 준공완료된 배수분구의 관거 상태평가값 265
 [표 Ⅵ-23] 관거상태평가값 및 사업우선순위 268
 [표 Ⅵ-24] 지역균형발전 지표 현황 276
 [표 Ⅵ-25] 25개 자치구별 하수도요금 수입 추이(2007-2012) 279
 [표 Ⅵ-26] 경제성 분석을 위한 지표 산출 현황 280
 [표 Ⅵ-27] 기술적 타당성 지표 284
 [표 Ⅵ-28] 배수분구별 종합 점수와 그에 근거한 우선순위 선정결과 288
 [표 Ⅵ-29] 하수도 사업의 우선순위 도출을 위한 AHP 평가항목 요약 292
 [표 Ⅵ-30] 2020하수도정비기본계획 대비 시정운영계획 투자계획의 비교 294
 [표 Ⅵ-31] 2014-2020년에 시행예정사업의 하수관로 대 물재생시설 투자비율 비교 296
[표 Ⅷ] 300
 [표 Ⅷ-1] 대안별 요금단가, 인상·현실화율 비교 300
 [표 Ⅷ-2] 대안별 주요내용 303
 [표 Ⅷ-3] 광역시별 지방직영기업 전환 현황 305
 [표 Ⅷ-4] 하수도정비기본계획 대비 투자실적 307
 [표 Ⅷ-5] 하수도정비기본계획 및 시정운영계획 투자계획(2014~2020년) 308
 [표 Ⅷ-6] 단계적 정책 수립을 위한 Road map 310

그림 목차
[그림 Ⅱ-1]서울시 물관리정책관 조직도 39
[그림 Ⅱ-2] 서울시 물재생센터 조직도 41
[그림 Ⅱ-3] 서남물재생센터 조짓 42
[그림 Ⅱ-4] 영등포구청 하수도 관련 조직 42
[그림 Ⅱ-5] 하수도 세출구조 및 재정수요 45
[그림 Ⅱ-6] 2011년과 2014년의 하수도요금 수입 구조 46
[그림 Ⅲ-1] 3가지 대안의 분석 결과 비교 81
[그림 Ⅳ-1] 서울시 하수도요금체계 개편의 필요성 95
[그림 Ⅳ-2] 빗물과 오수의 공공 및 민간의 비용분담 개념 98
[그림 Ⅳ-3]미국의 연도별 빗물 요금제 도입 현황 107
[그림 Ⅳ-4] 미국의 지역별 강우유출 요금의 현황 108
[그림 Ⅳ-5] 건설개량비에 대한 지방제정조치 (2006) 118
[그림 Ⅳ-6] 2007년도 고자본비 대책 119
[그림 Ⅳ-7] 하수도 건설개량비의 비용부담비율 120
[그림 Ⅳ-8] 세대간 형평성을 위한 자본비 평준화의 개념 121
[그림 Ⅳ-9] 일본 동경의 하수도사업 제정 분배 121
[그림 Ⅳ-10] 독일의 이원화된 하수도 사용료 산정방식 122
[그림 Ⅳ-11] 독일의 도시규모별 하수도 사용료 산정방식의 분포(DEA, 2011) 124
[그림 Ⅳ-12] 독일의 하수도요금 산정 절차 125
[그림 Ⅳ-13] 분리 산정법 시행을 위한 집수 면적 산출 방법(Hennig, 2000) 127
[그림 Ⅳ-14] 하수도요금 구조 및 부과 148
[그림 Ⅳ-15] 하수도사업의 재원구조 148
[그림 Ⅳ-16] 국내외 하수도사업의 오수와 우수의 분담비율 비교 155
[그림 Ⅳ-17] 공공 및 민간의 하수도 비용부담 원칙 161
[그림 Ⅳ-18] 빗물관리시설 성치자에 대한 하수도요금 감면 방안 162
[그림 Ⅳ-19] 빗물관리시설 설치자에 대한 빗물유출부담금 부과 방안 168
[그림 Ⅴ-1] 일본 동경도의 수방방재 조직도 192
[그림 Ⅴ-2] 일본 동경도의 건설국내 수방본부 조직도 193
[그림 Ⅴ-3] 일본 동경도의 방재업무 구분 193
[그림 Ⅴ-4] 일본 동경도의 주요 수방관련 조직 194
[그림 Ⅴ-5] 동경도와 서울의 수방조직 비교 195
[그림 Ⅴ-6] 하수도사업 지방직영기업 전환시 물재생계획과의 조직 변경(안) 200
[그림 Ⅴ-7] 하수도사업의 지방직영기업 전환 추진 절차 201
[그림 Ⅴ-8] 장기적인 조직개편 제1안의 조직도 204
[그림 Ⅴ-9] 장기적인 조직개편 재2안의 조직도 204
[그림 Ⅴ-10] 지방공기업 예산·회계 표준시스템 총괄구성도 220
[그림 Ⅴ-11] 하드웨어 구성도 221
[그림 Ⅵ-1] BOD 삭감부하량의 연도별 변화 233
[그림 Ⅵ-2] T-N 삭감부하량의 연도별 변화 234
[그림 Ⅵ-3] T-P삭감부하량의 연도별 변화 235
[그림 Ⅵ-4] 신재생에너지생산량의 연도별 변화 236
[그림 Ⅵ-5] 소화가스 연료 생산량의 연도별 변화 237
[그림 Ⅵ-6] 2020하수도정비기본계획 대비 투자실적  247
[그림 Ⅵ-7] 「2020하수도정비기본계획의 투자우선순위」AHP 분석용 계층구조 292
[그림 Ⅶ-1] 대안별 분석 결과 비교 300