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서울특별시 도시안전 기본계획 안전도시 서울플랜
제출문 4
CONTENTS 5
CHAPTER I 계획의 개요 17
 1. 안전도시 서울플랜이란? 18
 ① 계획의 정의 18
 ② 계획의 범위 19
 ③ 계획의 위상 및 역할 20
 ④ 계획서의 구성 20
 2. 계획의 수립배경 21
 ① 도시안전을 위한 서울시의 그간의 노력 21
 ② 기존 안전관리정책의 반성과 새로이 제기되는 이슈들 22
 ③ 공무원과 전문가가 주도하는 안전관리정책의 한계 28
 ④ 미래 도시안전을 위한 정책방향을 새로이 설정할 필요 31
 3. 계획의 수립방향과 특징 32
 ① 시민 등 다양한 주체들이 참여하여 투명하고 공개적으로 수립 32
 ② 도시회복력(city resilience) 관점 도입 32
 ③ 도시안전문제 해결을 위한 인문사회적 접근 강조 34
 4. 계획의 추진체계 및 추진경위 35
 ① 계획의 추진체계 35
 ② 계획의 수립과정 36
CHAPTER II 서울의 도시안전 진단 39
 1. 재난 및 사고 위험도 평가 40
  ① 재난·사고 발생특성 40
  ② 재난·사고 위험도 평가 76
 2. 도시안전에 대한 시민인식 분석 82
  ① 도시안전에 대한 시민인식 설문조사 82
  ② 시민 대토론회 ‘안전난장(亂場)’ 91
  ③ 국내거주 외국인 주민 토론회 ‘비정상회담’ 94
  ④ ‘응답소’ 안전 관련 민원(2015~2016) 분석 96
  ⑤ 시민 정책제안 공모 99
  ⑥ 100RC 아젠다 설정 워크숍 101
 3. 정책환경 변화와 도시안전에 대한 영향분석 104
  ① 서울의 정책환경 변화 104
  ② 정책환경 변화의 도시안전에 대한 영향 123
 4. 기존의 도시안전 관련정책 평가 129
  ① 중앙정부의 안전관련 정책동향 129
  ② 서울시의 안전관련 계획 및 사업 평가 131
 5. 도시안전 종합평가 139
  ① 도시안전 종합 139
  ② 도시안전을 위한 핵심과제 142
CHAPTER III 도시안전 미래비전 및 정책방향 145
 1. 도시안전 미래비전 및 목표 146
 2. 안전관리를 위한 정책기조 148
 3. 중점추진과제와 일반관리과제 151
CHAPTER IV 부문별 계획 : 중점추진과제 153
 목표 1. 예방과 성능 중심의 도시시설물 안전관리 160
  1-1. 노후도시인프라 161
   - 인프라시설의 체계적 관리를 위한 종합계획 수립 164
    ?시설물별 미래안전 및 경제적 효과 고려, 5년 단위 유지관리계획 수립 164
    ?인프라시설의 중장기 효율적 재정운영을 위한 투자계획 등 수립 164
    ?시설물 관리 총괄을 위한 컨트롤타워 마련 164
   - 4차 산업기술을 적용한 인프라시설 관리 165
    ?빅데이터 기반 보수시점 및 필요비용 예측 시스템 개발 165
   - 중앙정부와 협조체계 마련, 중장기 재정 확보 165
    ?중앙정부의 제도적 지원체계 마련 165
    ?서울시 차원의 유지관리 예산 추가 확보 추진 166
   - 노후 인프라시설 정보를 시민에게 공개하고 소통강화 166
    ?시설물 상태 및 투자계획 등 정기보고서 발행 및 시민평가체계 마련 166
   - 도로·도로시설물 등 지속적 정비 및 개선 166
    ?도로시설물 안전점검 및 보수·보강 등 추진 166
    ?도로인프라의 시민이용 편익 개선사업 추진 166
  1-2. 건설공사장 171
   - 현장여건에 맞고 실효성있는 안전관리계획 수립 173
    ?건설공사 안전관리계획 수립 내실화를 위한 심사제 도입 173
    ?건설공사 안전관리계획 분리 운영 173
    ?건설공사 안전관리계획 이행체계 확립 174
   - 건설현장의 상시적인 안전점검 및 관리개선 추진 174
    ?안전어사대를 통한 상시 안전감시체계 마련 174
    ?안전관리 컨트롤타워 기능 강화 175
    ?안전원칙 불이행업체 처벌 강화 175
    ?안전관리비의 적정한 계상 및 사용 유도 176
    ?IoT를 활용한 위치기반 건설현장 안전관리 176
    ?무자격 근로자 퇴출 추진 177
    ?건설사업 관리기술자 유연근무제 도입 177
    ?건설현장 근로자 보호대책으로 안전한 근로환경 조성 178
   - 안전교육 및 홍보 강화를 통해 안전의식 제고 178
    ?안전문화 정착 캠페인 및 안전관리 실태조사 178
    ?발주자, 시공자, 감리자 등 합동 안전교육 실시 179
    ?현장밀착형 근로자 안전교육자료 개발 179
   - 소규모 건축공사장 안전관리 강화 179
    ?민간 건설공사에 건설공사 배상보험가입 단계적 확대 179
    ?소규모 건축공사장 안전관리기준 마련 179
    ?철거공사 감리제도 도입 180
    ?철거공사장 안전관리 강화 181
  1-3. 지진 184
   - 주요 공공시설물 내진보강 적극 추진 188
    ?공공시설물 내진성능 확보 가속화 188
    ?(가칭)지진안전센터 설립 추진 189
   - 체계적인 지진대비체계 구축 190
    ?지진가속도계측기 설치 및 통합관리시스템 운영 190
    ?공공·민간 건축물 지진안전성 표시제 운영 활성화 190
    ?시민들의 자율대응능력을 위한 체험형 지진안전교육 및 훈련 실시 191
    ?지진관련 정보제공 및 상황전파체계 구축 191
   - 신속한 지진대응 및 복구체계 마련 192
    ?지진환경 분석 및 대응시스템 종합적 정비 192
    ?지진분야 민간전문가 자문단 및 위험도 평가관리단 구성·운영 193
   - 민간건축물 내진성능 확보 193
    ?민간건축물 내진성능 실태조사 추진 193
    ?민간건축물 지진대책 매뉴얼 제작 및 시민참여 홍보관 운영 194
    ?건축물 내진성능 자가점검시스템 고도화 194
  1-4. 소규모 노후민간건축물 197
   - 소규모 노후건축물 안전관리를 통한 사각지대 해소 199
    ?2025년까지 소규모 민간 노후건축물 10만동 안전관리, 합동 안전점검 실시 199
    ?건축물 소유자 자가 안전점검체계 활성화 200
    ?저층주거지 집수리 지원사업 추진 활성화 200
    ?정비사업 안전관리 사각지대 해소를 위한 제도개선 201
   - 건축물 안전관리기반 구축 201
    ?건축물 안전관리 지원을 위한 지역건축안전센터 설치 201
  1-5. 소방안전(화재) 203
   - 화재취약계층 및 화재취약시설 소방안전 강화 206
    ?노인, 저소득가구 밀집지역 주택용 소방시설 보급 및 사용방법 교육 206
    ?고층건축물에 대해 소방설비 안전점검, 초기대응장비 구비, 대응요령 교육 206
    ?소방 대응능력 강화 207
   - 스마트기술을 활용한 화재감시 시스템 구축 207
    ? IoT 기술을 활용한 소방시설 유지관리 상황 통합감시시스템 구축 207
    ?한옥·고궁 등 보조문화 유산에 IoT 화재감지기 보급 208
목표 2. 안전약자 보호와 일상생활의 시민불안요소 해소 210
 2-1. 안전불평등 해소 211
  - 시민안전권 보장을 위한 ‘안전기준선’ 마련 213
   ?재난·사고 유형별 안전기준선 설정·운영 213
 2-2. 노동안전 216
  - 노동안전 지원기반 구축 217
   ?서울시 감정노동보호센터 운영 217
   ?노동조사관 도입 본격운영 218
   ?민간위탁 등 간접고용 근로자와 노동권익 강화 219
   ?이동노동자 쉼터 운영 활성화 220
  - 공공부문 노동안전 관리시스템 구축 221
   ?노동권리보호관 221
   ?근로자 노동이사제 도입 221
   ?노사민정 아카데미 추진 221
 2-3. 보건안전(감염병, 생활환경 유해물질, 식품안전) 223
  - 감염병에 대한 신속대응을 위한 인프라, 관리체계, 협력체계 강화 224
   ?시립병원 및 보건소 감염병 대응 시설·장비 확충 224
   ?병원 감염 최소화를 위한 간병시스템 구축 및 병문안 문화개선 시스템 구축 225
   ?역학조사반 대응력 강화 225
   ?시민 및 지역사회 감염병 대응력 강화 225
   ?감염병 대응을 위한 중앙정부 및 수도권 지자체 공조체계 강화 226
  - 생활환경 유해화학물질 대응을 위한 정보전달체계 구축 226
   ?환경보건 및 화학물질관리 알권리 강화 226
   ?어린이 활동공간 환경안전관리 지도점검 및 교육·홍보 227
  - 현장중심의 건강하고 안전한 먹거리 관리체계 구축 227
   ?환경보건 및 화학물질관리 알권리 강화 227
   ?유전자변형식품(GMO)에 대한 알권리 및 선택권 확보 228
   ?'혼밥족', 맞벌이 가구 증가 등 트렌드반영에 따른 핫플레이스 음식점 위생관리 강화 229
 2-4. 미세먼지 231
  - 고농도 (초)미세먼지 대응체계 구축 233
   ?서울형(초)미세먼지 발령기준 및 비상대응조치 마련 233
   ?(초)미세먼지 노출 예방시스템 구축 234
  - 대기환경을 고려한 자동차 통행관리 234
   ?공해차량제한지역(LEZ) 지정·운영 및 재설계 234
   ?자동차 배출가스 친환경등급제 및 표시제 본격 도입 235
   ?녹색교통진흥지역 내 공해차량 운행 제한 시행 235
   ?친환경등급에 기반한 녹색교통진흥지역 대기질 관리 236
  - 대기환경 정보기반 구축 236
   ?서울형 대기환경정보 정책지원시스템 구축 236
   ?(초)미세먼지 상세모니터링 및 2030 로드맵 수립 237
   ?서울시 오존 생성 메커니즘 정밀분석 및 효율적 저감방안 연구 237
  - 배출영향이 증가한 난방발전부문에 대해 강도 높은 감축 추진 238
   ?가정용 친환경 콘덴싱보일러 설치 의무화 추진 238
   ?질소산화물 감축을 위한 맞춤형 난방·발전시설 저감대책 마련 238
   ?서울시 미활용 신재생에너지원 발굴 및 지역난방 확대방안 수립 238
 2-5. 교통안전(지하철) 241
  - 지하철 안전시설 관리 강화 242
   ?지하철 노후인프라 관리 개선 242
   ?승강장안전문(PSD) 안전관리 강화 243
   ?승강장 편의시설(E/L, E/S) 안전관리 강화 243
   ?스마트 통합관제시스템 구축 244
  - 지하철 안전관리인력 확충 245
   ?양 공사 통합에 따른 안전중심의 조직구조 설계 및 안전관리인력 확충 245
   ?지하철 기관사 근무여건 개선 245
  - 지하철 안전시스템 및 운영프로그램 개선 246
   ?지하철 사고대응체계 개선 246
   ?‘지하철안전지킴이’앱 기능 고도화 및 시민홍보 246
   ?지하철 심야운행 합리적 조정 검토 247
   ?최신 정보통신기술을 활용한 스마트 지하철안전시스템 구축 247
   ?지하철 안전지수 개발 247
  - 대형재난 발생시 인명피해 최소화를 위한 역사 개선 248
   ?전도·압사사고 방지를 위한 대책 마련 248
   ?지하철 미세먼지 관리방안 마련 248
 2-6. 교통안전(도로) 252
  - 보행자 교통안전 강화 및 보행친화 공간 확대 254
   ?‘안전속도 5030’ 사업 단계적 추진 254
   ?교차로 등 사고다발지역에 보행자 안전시설물 설치 확대 254
   ?보행자 우선도로 조성 255
   ?어린이 보호구역 지정 및 정비 255
   ?보행친화공간 확대, 보행 친화시스템 구축 255
   ?녹색교통진흥지역 전 지역으로 보행특구 연차별 확대 256
  - 자전거, 이륜차, 개인교통 안전대책 추진 257
   ?자전거 및 이륜차 교통사고 감축을 위한 불법 주·정차 통합관리 플랫폼 구축 257
   ?개인교통수단(세그웨이, 나인봇, 전동휠 등) 이용 확대에 따른 안전관리체계 마련 258
  - 교통안전 기반체계 구축 259
   ?첨단기술을 활용한 교통사고방지시스템 도입 259
   ?버스 및 택시 기사 안전 및 근무여건 개선 259
 목표 3. 기후변화와 기상재난에 대처 261
  3-1. 풍수해(침수) 262
   - 상습 침수취약지역 해소 264
    ?침수취약지역 해소 지속 추진 264
    ?방재성능 이상의 집중호우에 대비한 사람 중심의 침수 대응 266
    ?집중호우 예방·예측관리시스템 개발 운영 266
   - 지속가능한 빗물관리시스템 구축 266
    ?분산식 빗물관리시설 설치 확대 추진 266
    ?지역주민이 참여하고 공공이 지원하는 빗물마을 조성 추진 268
  3-2. 폭염 270
   - 열에 강한 도시환경 개선 272
    ?시원한 가로수길 조성 272
    ?옥상녹화 및 벽면녹화 확대 272
    ?버스정류장 열환경 개선 273
    ?그늘막 설치 관리 273
    ?도시 열섬현상 완화 274
    ?공원녹지 조성 통한 열섬효과 저감 274
    ?저영향개발 기법 활용한 폭염저감대책 275
    ?도시계획분야 폭염 대책 275
   - 시민 폭염대응 대책, 캠페인 및 정보제공 275
    ?폭염대응대책 추진 275
    ?폭염대피소 운영 및 환경개선 276
    ?폭염대응 시민캠페인 실시 277
    ?폭염 취약계층에 대한 지원을 위한 제도개선 277
 목표 4. 위기관리능력 제고를 위한 기반 구축 279
  4-1. 재난대응시스템 고도화 280
   - 첨단기술 활용과 도시환경 개선을 통한 황금시간 목표 달성 282
    ?재난대응을 위한 출동장애지역 환경개선 282
    ?119 영상통화 신고시스템 구축 283
    ?소방대원 등 재난현장 안전관리요원에 안전센서 부착 283
    ?재난·사고 현장탐사 및 대응에 드론, 로봇 등 활용 283
    ?스마트태그 기반 응급상황 돌봄서비스 구축 284
   - 대형재난 대응을 위한 대피시설 관리체계 정비 284
    ?민방위, 지진, 이재민 등 대피시설 유형별 상호연계 및 통합관리를 위한 시설기준 정립 및 관리운영제도 정비 284
  4-2. 재난안전 정보와 스마트 안전도시 구축 286
   - 스마트기술 적용을 통한 첨단 안전도시 구축 287
    ?‘스마트재난안전관리 시스템 2.0’ 구축사업 추진 287
    ?와이어캠·레일캠을 활용한 무선원격 상시점검 시스템 구축 289
    ?교량·터널 통합관리센터 구축 289
   - 효과적인 도시위험 대응을 위한 연구조직 구성 291
    ?서울기술연구원 설립 291
  4-3. 시민중심의 위험 거버넌스 구축 293
   - 안전관리를 위한 시민참여 확대 294
    ?‘안전보안관’ 역할 확대 294
    ?‘시민안전파수꾼’ 양성 및 역할 확대 295
    ?안전신고 포상제 운영 296
   - 시민들에 대한 안전홍보 다양화 297
    ?서울시 안전 유공자 선발·시상 297
    ?서울안전백서 발간·보급 추진 297
    ?안전관련 각종 홍보활동·교육을 통한 시민안전문화 확산 297
    ?대규모 복합 시민안전체험관 추가 건립 298
    ?재난·사고 빅데이터 분석 활성화 298
  4-4. 안전분야 국제협력 네트워크 구축 300
   - 해외도시에 서울시 안전정책·기술 등을 홍보·전파 추진 301
    ?서울 100대 도시간 국제 네트워크 지속적 교류 및 홍보 301
    ?UN 방재안전 롤모델도시 인증 및 재난경감 캠페인 지속 추진 302
    ?서울의 도시안전관리 노하우를 해외도시에 홍보·전파·수출 302
   - 안전관리 현안에 대한 국제적인 공동대응 302
    ?‘안전도시 베세토’ 트라이앵글 구축 추진 302
    ?WHO 아시아 환경보건센터 유치 추진 303
CHAPTER V 부문별 계획 : 일반관리과제 305
 목표 1. 예방과 성능 중심의 도시시설물 안전관리 310
  1-1. 지반함몰 311
  1-2. 공동구 사고 316
  1-3. 소방안전 318
   - 산불 318
   - 위험물질 유출 320
  1-4. 문화재안전 322
  1-5. 에너지 공급 마비 324
   - 전력마비 324
   - 도시가스 공급 중단 326
  1-6. 상수도 누수 328
  1-7. 공공시설 서비스 마비 331
   - 물재생센터 마비 331
   - 소각시설 마비 332
   - 시청사 마비 333
   - 지하도상가 안전 335
  1-8. 정보통신 및 사이버 안전 337
   - 정보통신 마비 337
   - 정보서비스 마비 338
   - 사이버안전 339
  1-9. 문화·집회시설 안전 342
   - 공연·행사장 안전 342
   - 지역축제 안전 343
   - 체육시설 안전 345
   - 유원시설 안전 346
  1-10. 복지·수련시설 안전 348
   - 사회복지시설 안전 348
   - 청소년수련시설 안전 349
   - 어린이놀이시설 안전 350
  1-11. 댐 붕괴 352
 목표 2. 안전약자 보호와 일상생활의 시민불안요소 해소 354
  2-1. 안전약자 보호 355
   - 여성안전 355
   - 노인안전 357
   - 아동안전 361
   - 장애인안전 361
  2-2. 등산사고 364
  2-3. 수상안전 366
   - 한강수난사고 366
   - 여름철 물놀이 안전 367
  2-4. 생활안전사고 369
   - 승강기 사고 369
   - 자전거 이용 안전 370
  2-5. 보건의료서비스 마비 373
  2-6. 교통·유통서비스 마비 375
   - 지하철 파업 375
   - 생활필수품 유통 마비 376
   - 산업시설 생산 마비 377
  2-7. 수질오염 379
  2-8. 가축전염병 381
  2-9. 테러대응 384
  2-10. 자살예방 387
 목표 3. 기후변화와 기상재난에 대처 3-1. 사면재해 389
  3-1. 사면재해 390
  3-2. 황사 392
  3-3. 가뭄 395
  3-4. 폭설 396
  3-5. 한파 398
  3-6. 낙뢰 400
  3-7. 조류(한강녹조) 발생 402
 목표 4. 위기관리능력 제고를 위한 기반 구축 404
  4-1. 도시계획·개발의 방재적 역할 강화 405
  4-2. 방재자원 관리 407
  4-3. 구조·구급대책 409
  4-4. 재난복구체계 412
CHAPTER VI 계획의 실현 415
 1. 단계별 추진계획 및 소요예산 416
  단계별 추진계획 416
  사업추진 관련부서 427
  소요예산 추정 433
 2. 모니터링 및 성과지표 448
  모니터링 방안 448
  도시안전 핵심성과지표 450