1
- 머리말 -

《 목  차 》
Ⅰ.  재난 관리 · 대응분야 16
 제1절 화재 17
  1. 제천 노블위트니스앤스파 화재 17
   1) 화재개요 19
   2) 화재진행 상황 21
    (1) 발화원인과 초기전파 21
    (2) 화재발견과 초기소화 25
    (3) 소방시설 작동여부 26
    (4) 신고접수와 상황전파 26
    (5) 소화활동과 구조활동 28
    (6) 2층에 사망자가 많았던 이유 31
   3) 돌아볼 점 33
    (1) 예방측면 34
    (2) 진압측면 51
   4) 개선대책 54
    (1) 예방측면 54
    (2) 진입측면 63
    (3) 구조측면 77
    (4) 기타 언론브리핑 77
  2. 밀양 세종병원 화재 83
   1) 화재개요 85
   2) 세종(요양)병원 개요 86
   3) 세종병원의 건물적 특성 87
   4) 화재진행 사항 88
    (1) 발화원인과 초기전파 88
    (2) 화재발견과 초기소화 89
    (3) 소화활동과 구조활동 90
    (4) 소방시설 91
    (5) 화재확산경로 92
   5) 문제점 93
    (1) 예방측면 94
   6) 개선대책 102
    (1) 소방시설설계 범위 조정 102
    (2) 수직, 수평 방화구획 103
    (3) 수평피난, 평동 발코니 비난 방식 104
    (4) 불연내부마감재 사용 의무 106
    (5) 요양병원 등 재난약자 병실설치 층수 제한 106
    (6) 입원실 면적 관련 개정규정 소급 적용 107
    (7) 스프링클러설치의 강화 109
    (8) 패닉바 설치 의무화 109
    (9) 병실마다 구조대 설치 검토 110
    (10) 호스릴 옥내소화전 설치 의무화 111
    (11) 연기감지로 교체 소급적용 112
    (12) 비상발전기 112
    (13) 배연시설 설치 의무 112
   7) 교훈 112
  3. 신촌 세브란스병원 화재 115
   1) 화재개요 115
   2) 화재진행상황 117
    (1) 발화원과 초기전파 117
    (2) 초기소화 119
    (3) 소화활동과 구조활동 119
   3) 문제점 120
   4) 개선대책 122
    (1) 닥트 전용 스프링클러설치 의무화 122
    (2) 적응성을 갖춘 상업용 주방자동소화장치 의무설치 명문화 123
    (3) 닥트 내 기름 때 청소규정 신설 123
    (4) 닥트 내 기름 때 청소규정 신설 124
    (5) 의료기관 내 음식점 인허가 제한 124
  4. 군산 유흥주점 7080클럽 화재 126
   1) 화재개요 126
   2) 화재진행상황 127
    (1) 화재경로 127
    (2) 소화활동과 구조활동 128
    (3) 환자이송 129
   3) 인명피해가 많았던 이유 130
    (1) 방화 130
    (2) 밀폐구조 130
    (3) 연결통로 불법 증축 131
    (4) 비상구  파악 어려움 131
   4) 문제점 132
    (1) 간이스프링클러설치 제외 132
    (2) 방염소파 사용 제외 133
    (3) 초기 응급이송 차량 부족 133
   5) 개선대책 134
    (1) 강화된 소방법령 소급 적용 134
    (2) 비상구 문 설치기준 개선 135
  5. 한옥에 대한 효과적인 화재진압법 136
   1) 문제점 137
   2) 서울시 한옥현황 138
   3) 한옥의 건물적 특성 138
   4) 화재예방 138
    (1) 법률규정 138
    (2) 예방제도 140
    (3) 시설점검 140
  6. 아파트 화재시 원활한 소화용수 공급방안 142
   1) 문제점 146
   2) 연결송수관 불능시 효과적 송수법 147
    (1) 옥내소화전 방수구 점유 147
    (2) 직접 수관전개방식 149
    (3) 결과 152
  7. 화재시 제조물 책임배상 153
   1) 소비자 안전 153
    (1) 의의 153
    (2) 소비자 안전문제 발생원인 153
    (3) 소비자 안전제도 153
   2) 제조물 책임 156
    (1) 의의 156
    (2) 제조물 책임원칙의 변화 156
    (3) 주요 내용 157
    (4) 손해 160
    (5) 입증책임 경감 160
    (6) 면책 161
    (7) 손해배상 청구권 162
    (8) 민법규정 등 적용 162
   3) 구체적 사례 163
   4) 개선점 165
 제2절 구조 167
  1. 붕괴 167
   1) 붕괴사고 현황 167
   2) 붕괴사고 원인 168
   3) 붕괴사고 사례 169
    (1) 삼풍북화점 붕괴 169
    (2) 대조동 복합건물 붕괴 172
    (3) 종암동 고대빌딩 리모델링 현장 붕괴사고 173
    (4) 천호동 상가 붕괴 사고 174
    (5) 낙원동 붕괴사고 176
   4) 붕괴상황에서의 구조대책 177
    (1) 건물의 붕괴 징후 177
    (2) 진압대책 178
    (3) 구조대책 186
   5) 붕괴사고 시 민간철거업체 활용 188
    (1) 민간자원 제공 책무 188
    (2) 현장지휘관의 기록 189
    (3) 손실보상 189
  2. 민간 중장비업체를 활용한 고층 인명구조 보완 방안 191
   1) 고층인명구조를 위한 소방장비와 문제점 191
   2) 고층인명구조 시 민간장비 활용 방안 191
  3. 도로상 출동 시 2차 안전사고 방지대책 193
   1) 고속도로 상 2차 교통사고 발생현황 193
   2) 도로상 구조출동 현황 194
   3) 문제점 195
   4) 개선대책 195
    (1) 현장출동 인원 확대 편성 195
    (2) 경찰 협력 요청 195
    (3) 안전조치 우선 시행 196
    (4) 현장 구역 분류 196
    (5) 선 안전조치, 후 현장활동 원칙 강조 197
    (6) 소방차 시인성 강화 197
  4. 폭우 시 하천사고 대응 201
   1) 하천의 정의, 구분 및 관리주체 201
    (1) 하천의 정의, 구분, 관리주체 201
    (2) 중랑천, 정릉천, 성북천, 월곡천의 성격과 관리주체 201
    (3) 청계천 출입통제 시 정릉천 등 관할 하천 출입통제 여부 201
   2) 기습폭우 시 하천변 생활체육시설 위험성 202
   3) 폭우주의보 발령 시 선제적 소방활동 강구 203
    (1) 예방단계 203
    (2) 대비단계 203
    (3) 대응단계 203
    (4) 복구단계 204
   4) 하천 시설관리 하자로 인한 손해배상 사례검토 204
    (1) 하천설치 고나리 하자로 인한 손해배상책임 근거 204
    (2) 각 요건의 구체적 의미 205
    (3) 손해배상 사례 205
 제3절 구급 207
  1. 구급대원에 대한 폭언 시 이송거부 및 고발조치가부 207
   1) 문제제기 209
    (1) 이송거부 가능여부 210
    (2) 고발조치 가능여부 210
   2) 개선책 212
  2. 구급대원 폭행에 대한 정당방위 213
   1) 문제제기 213
   2) 검토 213
    (1) 정당방위 정의 213
    (2) 성립요건 214
    (3) 판례분석 215
   3) 결론 216
  3. 구급차 2차 교통사고 방지위한 소방차량 동시 출동 218
   1) 문제제기 218
   2) 개선책 218
    (1) 동시 출동체계 구축 218
    (2) 구급차 후면 외부 표시장치 설치 219
Ⅱ. 예방분야 221
 제1절 전통시장 지능형 화재감지기 설치 222
  1. 전동시장 정의 222
  2. 전통시장 현황 223
  3. 전통시장 화재현황 224
  4. 전통시장 화재 취약요인 226
   1) 구조적 문제점 226
   2) 노후한 전기 · 가스 · 소방시설 226
   3) 소방시설 적용 및 소화활동 곤란 227
  5. 전통시장 소방안전강화 방안 227
   1) 제도적 개선 227
   2) 소방통로 확보 방안 228
    (1) 전통시장 시설 현대화 사업을 통한 소방통로 확보 228
    (2) 화재 확산방지설비 설치 228
   3) 소방설비 보완 229
    (1) 이동용 소방펌프 229
    (2) 호스릴 소화전 230
    (3) 다중 원격 화재감지시스템 231
  6. 전통시장과 사물인터넷(IoT) 232
   1) 지능형 화재감지기 232
    (1) 비콘 활용 감지기 232
    (2) LoRa 화재감지기 234
   2) 설치사업 지원현황 235
   3) 설치 현황 236
    (1) 서울시 236
    (2) 성북구 238
    (3) 강서구 239
 제2절 요양병원 등에서의 수평피난 대책 241
  1. 수직피난을 위한 대피공간 마력 241
  2. 수평피난을 위한 방화구획 241
  3. 수평피난시설 설치 확대 242
  4. 병실마다 수직 구조대 설치 제안 242
 제3절 소방시설 오작동 원인과 대처법 243
  1. 문제점 243
  2. 오작동 현황 244
   1) 서울시 244
   2) 강서구 245
  3. 오작동 원인 245
   1) 수신기 오작동 원인 246
   2) 스프링클러헤드 오작동 원인 246
   3) 자동화재속보설비 오작동 원인 246
   4) 방화셔터 오작동원인 247
  4. 시설별 오작동 조치법 247
   1) 감지기 247
   2) 발신기 248
   3) 수신기 경종 정지 안될 때 249
   4) 발신기 지구경종 음향 정지 250
   5) 발시기 세트에서 작동 감지기 찾는 법 251
   6) 간이스프링클러 팩 케이지 복구법 252
   7) 스프링클러 누수 시 253
   8) 열축척에 의해 스프링클러헤드 감열부가 개방된 경우 254
   9) R형 수신기 구성 255
  5. 개선점 259
 제4절 필로티 건물 주차장과 출입문 분리 261
  1. 필로티 건물 증가 261
  2. 문제점 262
  3. 필로티건물 주차장과 출입문의 분리 262
 제5절 바이러스 종류 및 예방·대응 단계 264
  1. 바이러스 종류 264
   1) 사스 264
    (1) 사스의 감염경로 265
    (2) 사스의 증상과 예방 265
   2) 메르스 265
    (1) 메르스 감염경로 266
    (2) 메르스 증상과 예방 266
   3) 조류인플루엔자 267
    (1) AI 감염경로 267
    (2) AI 증상과 예방 267
   4) 코로나 바이러스 감염증-19 267
    (1) 최초 감염과 중국 내에서의 확산 268
    (2) WHO, 코로나19 비상사태 선포 268
    (3) 유럽과  미국에서 급증하던 확진자 점차 감소 269
    (4) 국내 '코로나19' 발생 상황 270
    (5) 국내 '코로나19' 확진자 현황 277
    (6) 코로나19에 대한 국가적 대응 278
    (7) 코로나19 예방 283
    (8) 코로나-9에 대한 해외 외신 반응 283
    (9) 코로나19에 대한 소방의 대응 289
  2. 바이러스를 대하는 우리의 자세 291
 제6절 폭염 293
  1. 폭염 개관 295
   1) 정의 295
   2) 폭염 영향 295
    (1) 일반적 영향 295
    (2) 소방관련 영향 296
  2. 현행 폭염대책 297
  3. 문제점 299
   1) 폭염경보 운영기간 연장 299
   2) 에너지 빈곤층의 소외 300
  4. 최악의 폭염으로 인한 변화 300
  5. 개선점 301
   1) 에너지 빈곤층에 대한 무더위 쉼터 적극 홍보 301
 제7절 방화문의 문제점 및 개선대책 302
  1. 방화문의 정의 303
   1) 의의 303
   2) 성능 303
  2. 현 방화문 법규  303
  3. 문제점 303
   1) 패쇄된 상태 유지 303
   2) 열리는 방향 304
  4. 개선방안 304
   1) 배터리형 자동폐쇄장치 304
   2) 방화문 열림 방향 305
 제8절 스프링클러 엔진펌프 불량 307
  1. 스프링클러설비 307
  2. 스프링클러 가압송수송장치 307
  3. 내연기관에 의한 가압송수장치(엔진펌프) 309
   1) 정의 309
   2) 종류 309
   3) 엔진펌프 특징 및 계통도 310
  4. 문제점 311
  5. 엔진펌프 점검현황 311
  6. 대책 312
  7. 개선방안 316
  8. 엔진펌프 관리 및 점검 방법 316
   1) 엔진펌프 관리 방법 316
   2) 엔진펌프 점검 방법 316
 제9절 종합병원 등 의료기관 내 음식점 인허가 제한 318
  1. 관련법규 319
  2. 문제점 320
  3. 개선방안 321
Ⅲ. 기타 소방행정분야 324
 제1절 궁극의 어려움에 처한 시민들에 대한 소방의 역할 325
  1. 고독사 326
   1) 정의 326
   2) 원인과 특징 327
   3) 증가추세 327
   4) 고독사로 유발되는 사회 문제 329
  2. 고독사 현황 329
   1) 서울시 현황 329
   2) 성북구 현황 330
  3. 해외사례 333
   1) 일본 333
   2) 미국 334
   3) 프랑스 334
  4. 우리나라 지원정책 335
  5. 개선대책 338
   1) 정신적 측면 338
   2) 직업적 측면 338
   3) 장비적 측면 339
   4) 제도적 측면 339
  6. 소방의 역할론 부각 339
 제2절 재난현장활동 물적손실 보상 343
  1. 일반적 행정상 손실보상 의의 344
   1) 개념 344
   2) 요건 344
    (1) 공권력행사에 의한 재산권 침해 344
    (2) 적법한 행위일 것 344
    (3) 피해자에게 특별한 희생이 발생할 것 344
    (4) 공공의 필요(공익성)에 의한 것일 것 345
    (5) 보상규정이 존재할 것 345
  2. 소방관련법상 손실보상 345
   1) 손실보상의 요건 345
   2) 보상기준 및 보상금액 346
   3) 보상방법 346
    (1) 직접불의 원칙 346
    (2) 통화불 원칙 346
    (3) 전액불의 원칙 347
   4) 보상신청과 처리방법 347
    (1) 신청절차 347
    (2) 소방청장 등의 처리 347
   5) 소방청장 등의 결정의 종류 348
    (1) 각하 결정 348
    (2) 기각 결정 348
    (3) 승인 결정 348
   6) 결정의 통지 349
  3. 서울시 재난현장활동 물적 손실 보상조례 및 시행규칙 349
   1) 손실보상의 요건 349
   2) 보상기준 및 보상금액 349
   3) 보상방법 350
    (1) 통화불 원칙 350
    (2) 일시불 원칙 350
   4) 보상신청과 처리방법 350
    (1) 신청절차 350
   5) 소방재난본부장의 결정의 종류 351
    (1) 각하결정 351
    (2) 기각결정 351
   6) 결정의 통지 351
   7) 손실보상위원회 352
    1) 구성 및 임기 352
    2) 위원장 선출 및 직무대행, 의결정족수 352
    3) 회의록 작성 352
    4) 제적, 기피, 회피 353
    5) 위원의 위촉 해제 353
  4. 소방관계법령상의 손실보장 규정과 서울시 조례와의 관계 353
   1) 서울시 조례와 상위법령과의 체계 적합성 354
   2) 소방관계법령과 서울시 조례의 우선적용 관계 354
  5. 구체적 사례 355
   1) 손실보상 긍정사례 355
   2) 손실보상 부정사례 355
  6. 문제점 및 개선점 356
   1) 문제점 356
   2) 개선점 356
  7. 화재피해시민 지원프로그램 운영 357
   1) 기본방침 357
   2) 화재피해복구 재활센터 운영 357
   3) 화재피해복구 재활지원단 편성 357
   4) 민·관 협력 저소득 가정 화재피해복구 358
   5) 화재피해자 등 재난심리 치료 지원 358
   6) 화재피해분쟁조정위원회 운영 358
 제3절 119전화신고 불친절 대응 해소 360
  1. 사례 360
  2. 문제점 361
  3. 인사말 사용으로 불친절 사각지대 해소 361
  4. 기대효과 362
 제4절 소방서비스에 대한 시민만족도 조사방법 개선 제안 363
  1. 문제제기 363
  2. 제안 364
   1) 경찰청 치안고객 만족도 실시간 조사시스템 364
    (1) 추진배경 364
    (2) 운영개요 364
    (3) 조사결과 활용 366
   2) 소방 시민만족도조사 제도 변경 367
    (1) 현 전화설문 조사방식 367
    (2) 모바일 실시간 조사 방식 368
  3. 기대효과 369
 제5절 천재지변으로 학교 휴교 시 특별소방안전교실 운영 370
  1. 문제점 371
  2. 사례 371
   1) 긴급 시 이용가능한 아이돌봄제도 372
    (1) 우리동네 아이돌봄기동대 372
    (2) 긴급보육 거점시설 373
    (3) 긴급아이돌보미 파견 서비스 373
   2) 부모휴가제도 373
    (1) 스웨덴 374
    (2) 덴마크 374
    (3) 핀란드 375
    (4) 독일 375
    (5) 프랑스 375
    (6) 네델란드 375
    (7) 캐나다 376
    (8) 영국 377
    (9) 미국 377
    (10) 중국 377
  3. 특별소방안전교실 운영 378