1
마곡 산업단지 관리재단(가칭) 설립 타당성검토 연구
목차 6
 I. 과업의 개요 14
  1. 과업 배경 및 목적 14
   1.1. 과업 배경 14
   1.2. 과업의 목적 및 필요성 14
  2. 과업 범위 15
   2.1. 과업 범위(과업지시서) 15
   2.2. 과업 범위 재조정 및 비전 설정 16
  3. 과업 수행 프로세스 17
   3.1. 과업수행 단계별 수행방법 17
   3.2. 과업의 핵심영역 및 도출 요소 18
 II. 환경분석 22
  1. 산업동향 23
   1.1. 유사 산업 연구개발비 투입 현황 23
   1.2. 중소기업 R&D 투자 현황 24
   1.3. 지원정책별 필요 수준 26
  2. 산업단지 개요 28
   2.1. 마곡일반산업단지 개요 28
    가. 입지여건 30
     1) 교통여건 30
     2) 기반시설 공급계획 31
     3) 건축물의 범위 31
    나. 산업시설구역 입주업종 및 자격 32
     1) 입주업종 32
     2) 입주 자격 33
   2.2. 관리 기본계획 34
    가. 관리목표 34
    나. 관리방향 34
   2.3. 입주(예정) 기업 현황 36
   2.4. 마곡산업단지의 차별성 40
  3. 관련 법규 41
   3.1. 민법 41
   3.2. 공익법인 설립/운영에 관한 법률 42
   3.3. 지방자치단체 출자/출연기관의 운영에 관한 법률 43
   3.4. 산업집적활성화 및 공장 설립에 관한 법률(시행령) 45
   3.5. 공유재산 및 물품 관리법(시행령) 47
   3.6. 서울특별시 마곡산업단지 지원에 관한 조례 48
   3.7. 서울특별시 마곡광장의 사용 및 관리에 관한 조례 48
  4. 관련 계획 및 선행연구 49
   4.1. 관련 계획 50
    가. 문재인정부 국정운영 5개년 계획 50
     1) 유관 계획(국정목표 : 더불어 잘사는 경제) 51
     2) 과제별 주요내용 51
      가) 국정과제 34 : 고부가가치 창출 미래형 신산업 발굴/육성 (산업부, 미래부, 국토부, 복지부) 51
      나) 국정과제 38 : 주력산업 경쟁력 제고로 산업경제의 활력 회복 (산업부) 52
      다) 국정과제 40 : 중소기업의 튼튼한 성장 환경 구축 (중기부) 53
    나. 산업단지 관리 및 R&D기업 지원 분야 정책 54
     1) 산업단지 관리 정책 54
      가) 국가산업단지 제도개선 조치 54
       (1) 지식산업센터(국가산업단지내)에 오피스텔 설치 허용(산업부 2018.04.) 54
       (2) 네거티브 규제 전환(산업부, 국정현안점검조정회의, 2019.04.18.) 54
      나) 일자리 창출과 제조업 혁신을 위한 산업단지 대개조 계획(대통령 직속 일자리위원회) 55
     2) R&D기업 지원정책 57
      가) 정부 R&D 중장기 투자전략 57
       (1) 계획개요 57
       (2) 계획내용 57
     3) 2020년도 중소/벤처기업 지원사업(중소벤처기업부) 59
    다. 4차 산업혁명 대정부 권고안 61
     1) 4차 산업혁명 개념 61
     2) 4차 산업혁명 대정부 권고안 62
      가) 산업혁신 62
      나) 사회혁신 63
      다) 지능화 혁신기반 63
    라. 2030 서울도시기본계획 64
     1) 계획개요 64
     2) 계획내용 64
    마. 2030 서울경제비전 67
     1) 계획개요 67
     2) 계획내용 67
    바. 산업입지 수급계획 70
    사. 마곡 R&D 융복합 혁신거점 구축 계획 73
     1) 계획수립 배경 73
     2) 거점 구축의 필요성 73
     3) 마곡 R&D 융복합 혁신거점 비전 및 목표 73
     4) 마곡 R&D 융복합 혁신거점 4대 추진전략 74
   4.2. 선행연구 75
    가. 마곡도시개발사업 중간평가 및 2단계 실행 전략 수립용역(2018) 75
     1) 연구개요 75
     2) 주요 내용 75
      가) 마곡산업단지의 핵심 과제 75
      나) 5대 핵심 실행전략 및 과제 76
     3) 마곡지구 통합 운영관리 계획 76
      가) 산업단지 관리업무 영역 76
      나) 운영 조직 및 방식 78
    나. 마곡도시개발사업 실행전략 수립 연구용역(2014) 80
     1) 연구개요 80
     2) 주요내용(관리운영기구 적정성 의견 중심) 80
    다. 공공산업지원시설 건립 타당성조사(2015) 81
     1) 연구개요 81
     2) 주요 내용 81
      가) 도입 기능 81
      나) 마곡산업단지 통합운영관리센터 입지 81
      다) 공공산업지원시설의 운영 조직 및 방식 81
  5. 운영(예정) 시설 83
   5.1. 서울 M+센터 / M융합캠퍼스 83
   5.2. 과학기술인 멘토링 센터 / 마곡광장 85
  6. 유관기관 현황 87
   6.1. 관리기관 87
   6.2. 마곡산업단지 관리단 88
    가. 조직 및 부서별 업무분장 88
  7. 환경분석 시사점 종합 92
 III. 사례조사 96
  1. 개요 96
  2. 국내사례 97
   2.1. 연구개발특구진흥재단 97
    가. 개요 97
    나. 비전 및 미션 98
    다. 사업현황 98
   2.2. 부산경제진흥원 99
    가. 개요 99
    나. 비전 및 미션 100
    다. 주요시설 현황 101
    라. 사업현황(2020년도) 102
   2.3. 광주그린카진흥원 103
    가. 개요 103
    나. 비전 및 미션 104
    다. 주요 사업(정관) 105
   2.4. 성남산업단지관리공단 106
    가. 개요 106
    나. 조직 107
  3. 해외사례 108
   3.1. 리서치 트라이앵글 파크(미국) 108
   3.2. 시스타 사이언스시티(스웨덴) 110
   3.3. 아들러스 호프(독일) 112
   3.4. 소피아 앙티폴리스(프랑스) 114
  4. 주요 벤치마킹 기관 심층인터뷰 116
 IV. 주민 설문조사 120
  1. 조사 개요 120
  2. 표본의 설정 120
   2.1. 표본의 크기 120
   2.2. 권역별 할당 121
  3. 조사 내용 122
   3.1. 조사방법 122
   3.2. 분석방법 122
  4. 조사 결과 123
   4.1. 응답자 특성 123
   4.2. 서울시 경제 정책 124
   4.3. 재단 기능 및 설립에 대한 필요성 및 기대효과 125
 V. 이해관계인 심층인터뷰 130
  1. 입주기업협의회 130
  2. 마곡산업단지 관리단 131
 VI. 재단 기본계획 수립 134
  1. 전담기구 설립 필요성 134
   1.1. 환경분석 및 의견수렴 결과 134
   1.2. 전담기구 필요성 검토 135
    가. 이슈 검토 135
    나. 미션 수립을 위한 재단 방향 검토 136
     1) 마곡산단의 R&D 혁신거점 및 서울 허브산단 육성 도모 136
     2) 마곡산단 적극적 관리/운영 및 운영 효율성/자율성 확보 136
      가) 비효율성 해소, 공공지원시설 운영체계 일원화 136
      나) 적극적 관리 및 운영 자율성/전문성 확보 137
     3) 협력네트워크 구축 및 생태계 조성을 위한 교류 촉진제 필요 137
     4) 중소기업 지원으로 R&D 격차 해소 및 융·복합 활성화 촉진 137
   1.3. 설립 대안 검토 138
  2. 설립 기본방향 139
   2.1. 설립 방향 139
   2.2. 재단의 가치체계 141
    가. 가치체계 정립을 위한 사전 검토 141
    나. 미션 수립 142
    다. 비전 수립 142
    라. 추진전략 143
    마. 재단의 가치체계 144
   2.3. 사업영역 및 기능도출 145
    가. 사업영역의 설정 145
    나. 신규 사업 및 기대효과 146
    다. 기능 도출 및 단계별 도입 검토 147
   2.4. 사업 내용 148
    가. 산업단지 관리 148
     1) 계획 148
     2) 관리 148
     3) 단지활성화 149
    나. 기업지원 150
     1) 정책 150
     2) 기술 150
     3) 인력 151
     4) 판로 151
     5) 기타 152
    다. 클러스터 고도화 152
     1) 외부 152
     2) 내부 153
  3. 조직 및 인력 계획 수립 154
   3.1. 조직 운영 방향 154
   3.2. 조직 설계(안) 154
    가. 단기 조직 설계(출범 시) 154
     1) 이사회 154
     2) 사무기구 154
     3) 조직도 155
     4) 업무분장 및 인력구성 156
    나. 중기 조직 설계 158
    다. 장기 조직 설계 159
  4. 종합 수지분석 및 적정 자본구조 분석 161
   4.1. 종합 수지분석 161
    가. 분석의 전제 161
    나. 수입 및 지출 추정 162
     1) 수입 추정 162
      가) M+센터 163
       (1) 공간 임대료 163
       (2) 주차장 수입 164
      나) M융합캠퍼스 165
       (1) 공간 임대료 수입 165
       (2) 교육 운영 및 교육장 대관 수입 166
       (3) 주차장 수입 166
      다) 마곡광장 167
     2) 지출 추정 168
      가) 인건비 169
      나) 사업비 170
      다) 운영비 171
       (1) 시설유지관리비 171
       (2) 기관운영경비 171
     3) 종합 수지분석 172
   4.2. 적정 자본구조 분석 173
 VII. 재단 설립 타당성 조사/분석 176
  1. 설립 타당성 검토 기준 176
  2. 투자 및 사업의 적정성 177
   2.1. 대상사업 해당여부 분석 177
    가. 대상사업의 범위 177
    나. 대상사업의 법률적 적합성 검토 178
   2.2. 경제성 분석(BC 분석) 179
    가. 경제석 분석의 전제 및 Framework 179
    나. 경제적 타당성 분석 방법 179
    다. 할인율 및 분석기간, 운영시점 전제 181
     1) 할인율 181
     2) 분석기간 181
    라. 비용 및 편익 추정 182
     1) 비용 추정 182
     2) 편익 추정 182
      가) R&D가치창출편익 182
      나) 창업지원기여편익 183
    마. 경제성 분석 결과 185
  3. 지역경제 및 지방재정에 미치는 영향 검토 187
   3.1. 지역경제 및 지역발전에 미치는 영향 187
    가. 분석 방법 187
    나. 분석 결과 188
   3.2. 지방재정에 미치는 영향 189
    가. 서울시 중기 투자가용재원 전망 189
  4. 주민복리에 미치는 효과 191
  5. 타 기관과의 유사/중복 기능 검토 193
  6. 공무원 정원 감축 계획 수립 및 적정성 검토 194
 VIII. 결론 및 정책 제언 198
  1. 재단 설립 필요성 종합 분석 198
  2. 설립 타당성 결론 199
   가. 투자 및 사업의 적정성 199
   나. 주민복리에 미치는 효과 199
   다. 지역경제 파급효과 199
   라. 지방재정에 미치는 효과 200
   마. 기존기관과 기능 중복 여부     183     바. 공무원 정원감축계획 및 적정성 검토 200
  3. 정책 제언 201
표 차례 9
그림 차례 11