1
서울시 어린이집 아동인권 보호체계 내실화 방안 :아동인권선임교사 제도를 중심으로
목차 9
 발간사 / 백미순 7
 연구요약 17
 I. 서론 25
  1. 연구배경 및 목적 25
  2. 연구방법 28
   1) 문헌 및 통계자료 분석 28
   2) 설문 조사 28
   3) 심층면접 31
   4) 전문가 및 시민의견 수렴 31
  3. 연구 추진체계 32
 II. 어린이집 아동학대 현황 및 쟁점 35
  1. 어린이집 아동학대 현황 및 주요정책 35
   1) 어린이집 아동학대 현황 35
   2) 어린이집 아동학대 예방 정책 37
   3) 서울시 아동인권선임교사 제도 40
  2. 선행연구 검토 45
   3) 선행연구 시사점 52
 III. 해외사례 55
  1. 영국 55
   1) 아동보호훈련(Safeguarding Training) 55
   2) 지역 내 아동보호 콘트롤 타워(Local Safeguarding Children Board, LSCB) 58
  2. 독일 63
   가. 아동전문상담가 교육과정 운영 63
   나. 아동보호를 위한 서약 65
   다. 아동보호를 위한 지원 - '조기지원(Fruhe Hilfen)' 66
  3. 미국 68
   가. 미국 보육기관의 아동학대 및 방임 예방 정책: 교직원 교육 69
   나. 지역사회 아동인권 관련 기관과의 협업 및 소통 72
   다. 신고의무자 보호를 위한 지원 74
  4. 요약 및 시사점 75
 IV. 서울시 어린이집 아동인권선임교사 제도 운영실태 조사결과 79
  1. 조사대상 특성 79
  2. 아동인권선임교사 제도 운영실태 조사결과 82
   1) 아동인권 및 아동학대 예방교육 현황 82
   2) 어린이집 아동학대 발생 및 대응 117
   3) 어린이집 아동인권선임교사 배치 및 활동 실태 125
   4) 아동인권선임교사의 활동 및 애로사항 140
   5) 아동인권 인식 및 실행 현황 164
   6) 아동인권선임교사 제도 정책 인식 및 정책 개선 수요 178
  3. 소결 196
 V. 정책 제안 201
  1. 정책 방향 201
  2. 세부 추진과제 203
   1) 아동인권선임교사 제도 및 실행 기반 강화 203
   2) 아동인권선임교사 역량강화 지원 확대 210
   3) 지역사회 협력체계 구축 216
 참고문헌 221
 [부록 1] 서울시 어린이집 아동인권선임교사 제도 운영 실태 조사 227
  A. 응답자 및 어린이집 일반 사항 227
   A-1. 응답자 특성 227
   A-2. 어린이집 특성 228
  B. 아동인권 및 아동학대 예방교육 230
  C. 어린이집 아동학대 발생 및 대응경험 232
  D. 아동인권선임교사의 배치 및 활동 233
  E. 아동권리 및 아동학대 인식 237
  F. 정책 수요 238
 Abstract 241
 표목차 11
  표 I-1. 어린이집 유형별 조사 표본 할당 29
  표 I-2. 서울시 어린이집 아동인권선임교사 제도 운영 실태조사 내용 30
  표 I-3. 심층면접 조사 대상 및 조사 세부 내용 31
  표 I-4. 연구 추진체계 32
  표 II-1. 아동학대 신고 및 학대 판단건수 35
  표 II-2. 보육교직원에 대한 안전 교육 38
  표 II-3. 연도별 서울시육아종합지원센터 보육교직원 상담현황 39
  표 II-4. 어린이집 유형별 아동인권선임교사 수당 지급 현황(2019.6.기준) 41
  표 II-5. 연도별 보육교직원 아동학대예방 및 인권교육 현황 43
  표 II-6. 아동인권선임교사 교육 자료 내용 구성 43
  표 II-7. 보육교직원의 아동권리인식(인권감수성) 및 아동권리존중 관련 선행연구 46
  표 III-1. LSCB 개요 61
  표 III-2. 서비스 제공 과정 61
  표 III-3. 평가 과정(예시) 62
  표 III-4. 아동전문상담가 강좌 내용 64
  표 III-5. 최근 5년간 연령별 아동학대 및 방임 현황 68
  표 III-6. 최근 5년간 아동학대 및 방임 신고자 유형 및 신고 비율 69
  표 IV-1. 개인의 일반적 특성 80
  표 IV-2. 어린이집 특성 81
  표 IV-3. 영유아 학대 예방 지침 수립 여부 82
  표 IV-4. 아동인권 및 아동학대 예방 교육 수강 횟수 85
  표 IV-5. 아동인권선임교사의 인권 및 아동학대 예방 관련 내부 장학도움 정도 86
  표 IV-6. 어린이집 원장의 보육교직원 대상 인권교육 도움 정도 88
  표 IV-7. 인권 관련 외부전문가의 교육 도움 정도 89
  표 IV-8. 서울시 및 자치구 육아종합지원센터 인권 및 아동학대 예방교육 도움 정도 91
  표 IV-9. 아동보호전문기관 아동학대 예방교육 도움 정도 92
  표 IV-10. 보수교육기관 아동학대 예방교육 도움 정도 94
  표 IV-11. 서울시보육서비스지원센터 영유아 인권교육 도움 정도 95
  표 IV-12. 아동인권 및 아동학대 예방 교육 방식 97
  표 IV-13. 최근 1년 이내 보육교직원 아동학대 예방교육 이수 정도 98
  표 IV-14. 보육교직원의 아동학대 예방 지침과 자신의 역할 숙지 정도 99
  표 IV-15. 아동학대 예방 지침에 따라 보육과정 운영 및 실행정도 101
  표 IV-16. 보육교직원의 아동학대 신고의무자 인식정도 102
  표 IV-17. 보육교직원의 아동학대 유형별 이해 정도 103
  표 IV-18. 학대피해아동에 대한 아동보호서비스 체계에 대한 이해정도 104
  표 IV-19. 보육교직원의 아동학대 금지행위 위반 시 처벌내용 인식정도 106
  표 IV-20. 아동학대가 발생한 시설에 대한 조치사항 이해정도 107
  표 IV-21. 부모대상 보육교직원 아동학대 신고의무자 안내 여부 109
  표 IV-22. 부모대상 아동학대 신고의무자 안내 시기 110
  표 IV-23. 부모대상 아동학대 신고의무자 안내 방식 111
  표 IV-24. 부모대상 아동인권 및 아동학대 예방 교육 실시 횟수 112
  표 IV-25. 부모대상 아동인권 및 아동학대 예방 교육 주최(중복응답) 114
  표 IV-26. 부모대상 아동인권 및 아동학대 예방 교육 미실시 사유 116
  표 IV-27. (최근 3년 동안) 아동학대 발생 또는 발견 건수 117
  표 IV-28. (최근 3년 동안) 발생 또는 발견한 아동학대 가해 주체(중복응답) 118
  표 IV-29. 아동학대 발생 및 발견 시 최초 신고자(중복응답) 119
  표 IV-30. (최근 3년 동안) 어린이집에서 발생 또는 발견한 아동학대 장소(중복응답) 120
  표 IV-31. (최근 3년 동안) 발생 또는 발견한 아동학대 유형(중복응답) 121
  표 IV-32. 발견 이후 대처 신속성 122
  표 IV-33. 아동학대 발생 및 발견 이후 대응 과정에서의 어려움 1순위 123
  표 IV-34. 아동학대 발생 및 발견 이후 대응 과정에서의 어려움 2순위 124
  표 IV-35. 아동인권선임교사 배치 시점 125
  표 IV-36. 아동인권선임교사 배치 방법 128
  표 IV-37. 아동인권선임교사 수당 여부 및 금액 129
  표 IV-38. 아동인권선임교사 수당과 중간관리자 수당 분리 여부 131
  표 IV-39. 보육교직원 대상 아동학대 예방(또는 인권) 교육 장학 빈도 132
  표 IV-40. 보육교직원 대상 아동학대 예방(또는 인권) 교육 장학 주기 133
  표 IV-41. 보육교직원 대상 아동학대 예방(또는 인권) 교육 장학 시간 135
  표 IV-42. 아동인권선임교사 활동(중복응답) 137
  표 IV-43. 원내 교육 및 장학의 도움 정도 139
  표 IV-44. 아동인권선임교사 지정 시점 140
  표 IV-45. 아동인권선임교사 교육 참여 현황 142
  표 IV-46. 아동인권선임교사 교육 주최(중복응답) 144
  표 IV-47. 보육교사 스트레스 및 업무 고충상담의 어려움 145
  표 IV-48. 아동인권 및 아동학대 예방 교육 자료수집의 어려움 147
  표 IV-49. 아동인권 및 아동학대 예방을 위한 연간 계획 수립의 어려움 148
  표 IV-50. 보육교직원 간 갈등 조정의 어려움 149
  표 IV-51. 보육교직원 대상 아동학대 예방 교육 및 장학의 어려움 151
  표 IV-52. 지역사회 아동보호 관련 기관 연계의 어려움 152
  표 IV-53. 부모 아동학대 문의 및 관련 상담의 어려움 153
  표 IV-54. 자치구 아동인권선임교사 소그룹 교육 참여의 어려움 155
  표 IV-55. 보육교직원대상 교육 자료 수집 방법(중복응답) 156
  표 IV-56. 자문 및 상담 지원 필요시 도움 현황 158
  표 IV-57. 지역 소그룹 참여 현황 159
  표 IV-58. 지역 소그룹 모임 도움 정도 161
  표 IV-59. 지역 소그룹 모임 참여 경험이 없는 이유 162
  표 IV-60. 지역사회 연계 현황(중복응답) 163
  표 IV-61. 생명권에 대한 인식정도 165
  표 IV-62. 발달권에 대한 인식정도 166
  표 IV-63. 보호권에 대한 인식정도 168
  표 IV-64. 참여권에 대한 인식 정도 169
  표 IV-65. 무차별의 원칙에 대한 인식정도 171
  표 IV-66. 아동 이익 최우선의 원칙 172
  표 IV-67. 영유아 권리 인식 및 영유아 권리 수행 평균 175
  표 IV-68. 직무별 아동권리 인식 차이 176
  표 IV-69. 직무별 아동권리 수행 차이 177
  표 IV-70. 아동학대 예방 걸림돌 178
  표 IV-71. 아동학대 예방을 위해 필요한 사항 180
  표 IV-72. 영유아의 권리를 전반적으로 이해하는데 도움 정도 182
  표 IV-73. 아동학대와 훈육의 차이를 이해하는데 도움이 되는 정도 183
  표 IV-74. 아동학대 예방 및 대응의 실행력을 강화하는데 도움이 되는 정도 184
  표 IV-75. 영유아 권리를 존중하는 보육과정 계획 및 운영의 도움 정도 185
  표 IV-76. 영유아 권리를 존중하는 보육환경 구성의 도움 정도 186
  표 IV-77. 영유아 인권 및 학대 예방을 위한 지역사회 협력의 도움 정도 187
  표 IV-78. 동료 보육교직원과의 소통을 활성화하는데 도움 정도 188
  표 IV-79. 부모 상담 및 소통 활성화의 도움 정도 190
  표 IV-80. 아동인권선임교사 제도 내실화를 위한 개선 사항 1순위 192
  표 IV-81. 아동인권선임교사 제도 내실화를 위한 개선 사항 2순위 194
  표 V-1. 서울시 아동학대 예방 조례 개정(안) 204
  표 V-2. 서울시 보육조례 개정(안) 205
  표 V-3. 아동인권선임교사 배치 모델(안) 207
  표 V-4. 금천구육아종합지원센터 자율인권존중어린이집 지원 내용 209
  표 V-5. 마포구 영유아 발달 지원조례 제정을 위한 지역사회 기관 협력 사례 219
 그림목차 15
  그림 I-1. 아동인권선임교사 배치 현황('19.6.기준, n＝5,220) 27
  그림 I-2. 중간관리자 아동인권선임교사 겸직 현황('19.6.기준, n＝4,554) 27
  그림 I-3. 아동인권선임교사 교육 이수 현황('19.6.기준, n＝4,532) 27
  그림 I-4. 아동인권선임교사 수당 현황('19.6.기준, n＝4,554) 27
  그림 II-1. 연도별 아동학대 사망자 수 36
  그림 II-2. 연도별 재학대 건수 36
  그림 II-3. 피해아동연령 36
  그림 II-4. 학대 유형 36
  그림 II-5. 서울시 아동학대 신고 및 판단건수('12-'18, 서울시) 37
  그림 II-6. 학대 행위자 중 대리양육자 및 보육교직원 현황('12-'18, 전국) 37
  그림 II-7. 어린이집 아동학대 사건 신고 사례 처리 절차 39
  그림 II-8. 서울시 어린이집 아동인권선임교사 배치 현황('19.6 기준) 41
  그림 II-9. 아동인권선임교사 교육지원 체계 42
  그림 III-1. LSCB 이해당사자 프레임워크 만들기(예시) 60
  그림 III-2. 실행과 배움의 과정 62
  그림 III-3. 국립조기구호센터 부모 대상 교육 자료 67
  그림 IV-1. 직무별 아동학대 예방교육 참여 현황 84
  그림 V-1. 아동인권선임교사 제도 내실화를 위한 정책방향 202
  그림 V-2. 이동인권선임교사를 위한 안내서 1, 2 211
  그림 V-3. 아동인권선임교사 교육체계 운영 개선(안) 212
  그림 V-4. 아동인권선임교사 소그룹 교육 운영체계 개선(안) 214
  그림 V-5. 아동인권선임교사 경력별 교육지원 예시(안) 216
  그림 V-6. 아동학대 예방을 위한 지역사회 협력체계 구축(안) 218
 판권기 243