1
서울특별시의회 운영 절차와 실무

발간사

목차
서론 26
제1편 의원과 의회 28
 제1장 의 원 30
  1 의원의 지위와 신분 30
  2 의원의 의무와 권한 31
  3 의원등록 35
  4 의원의 임기 40
  5 의원의 선서 40
  6 의정활동비 및 보상 43
  7 의원의 겸직금지 48
  8 직무관련 영리행위 금지 65
  9 의원의 외부강의 신고 70
  10 민간부문 업무활동 내역 신고 73
  11 재산등록 77
  12 주식백지신탁 81
  13 청가 ? 결석 93
  14 의원의 사직 97
  15 의원의 퇴직 102
  16 의원의 궐원 105
  17 의원의 자격심사 107
  18 의원 체포 및 확정판결의 통지 120
 제2장 의 회 121
  1 지방의회의지위 121
  2 지방의회의 권한 122
  3 지방의회의 의결권 123
  4 의석 132
제2편 의회의 기관 136
 제1장 의장?부의장 138
  1 의의 138
  2 선거 138
  3 의장 ? 부의장의 수와 임기 138
  4 의장의 직무 141
  5 부의장 146
  6 의장 ? 부의장 사임 147
  7 의장 ? 부의장 불신임 148
  8 의장 ? 부의장의 겸직 제한 149
  9 임시의장의 의장직무대행 150
  10 보궐선거 150
  11 최다선의원의 직무대행 151
 제2장 교섭단체 154
  1 의의 154
  2 교섭단체의 연혁 154
  3 교섭단체의 성립요건 154
  4 교섭단체 소속의원의 이동 155
  5 교섭단체의 역할 156
  6 교섭단체의 지위상실 157
 제3장 상임위원회 158
  1 위원회의 종류 158
  2 상임위원회의 종류 159
  3 위원회 제도의 필요성 160
  4 위원회의 성격 161
  5 상임위원 161
  6 상임위원장 163
  7 부위원장 165
  8 소위원회의 구성 및 활동 166
 제4장 특별위원회 168
  1 특별위원회 설치 168
  2 특별위원회 구성 168
  3 특별위원회 위원선임 169
  4 특별위원회 위원장 169
  5 특별위원회의 활동기간 169
  6 특별위원회와 상임위원회 관계 170
  7 자치법규에 규정된 특별위원회 170
 제5장 의회사무처 175
  1 사무처의 설치 175
  2 사무처의 조직 175
  3 전문위원과 위원회 공무원 175
  4 사무직원의 임명 176
제3편 집회와 회기 178
 제1장 집 회 180
  1 집회 절차도 180
  2 집회의 의의 180
  3 정례회의 집회 180
  4 임시회의 집회 182
  5 회기 중 집회요구 및 공고 183
  6 2개 이상의 집회요구 184
  7 집회공고의 변경 또는 철회 184
  8 실무요령 184
 제2장 회 기 191
  1 회기의 의의 191
  2 회기의 결정 191
  3 회기의 계산 191
  4 회기의 회수 192
  5 회기계속의 원칙 192
  6 회기에 관한 설명 등 194
  7 실무요령 196
 제3장 의사일정 197
  1 의사일정의의의 197
  2 의사일정의 작성과 협의 197
  3 의사일정의 기재사항 198
  4 보고사항 199
  5 의사일정의 보고 및 배부 199
  6 의사일정의 변경 200
  7 의사일정 변경절차의 예외 201
  8 의사일정의 상정 201
  9 미료안건의 처리 201
  10 위원회의 의사일정 201
 제4장 개회식 204
  1 개회식 절차도 204
  2 개회식의 의의 204
  3 개회식 거행일 205
  4 개회식의 식순 205
  5 개회식 직후 본회의 개의 205
  6 폐회식 205
  7 실무요령 205
  8 개회식 진행순서시나리오 207
 제5장 개원의회 208
  1 최초 임시회 208
  2 참석자 208
  3 제1차 본회의 의사일정 208
  4 준비사항 210
  5 진행절차 210
  6 제1차 본회의 후 주요사항 216
제 4편 의안의 처리 218
 제1장 의안 처리 절차 220
  1 의안처리절차도 220
  2 안건과의안 222
  3 의안의 제안 223
  4 의안의 제안권자 225
  5 의안의 제안 요건 225
  6 의안의 제안권 227
  7 의안의 제출 형식 227
  8 의안의 접수 228
  9 의안의 회부 230
  10 의안의 철회 234
  11 의안의 정리 235
  12 의안의 이송 235
  13 조례 및 규칙의 보고 236
 제2장 동 의 278
  1 동의의 처리절차도 278
  2 동의의 개념 279
  3 동의의 종류 279
  4 동의의 발의 및 성립 282
  5 동의의 발의 방법 282
  6 처리절차 283
  7 의사일정 변경동의 283
  8 동의의 선결문제 284
  9 보류동의 285
  10 경합된 선결동의의 처리 285
  11 동의와 요구의 구별 286
 제3장 번안?수정동의?대안 287
  1 번안동의 287
  2 수정동의（수정안） 288
  3 대안 291
 제4장 예산안 305
  1 예산안 처리절차도 305
  2 예산안의 의의 306
  3 예산안 접수 307
  4 소관위원회 회부와 시정연설 309
  5 소관 상임위원회 예비심사 309
  6 예산결산특별위원회 심사 311
  7 본회의 심의 313
  8 실무요령 314
 제5장 결 산 326
  1 결산승인안 처리절차도 326
  2 결산의 의의 327
  3 결산검사위원 및 대표위원 327
  4 결산 관련 의안접수 329
  5 소관 상임위원회 예비심사 331
  6 예산결산특별위원회 심사 331
  7 본회의 심의 332
 제6장 청 원 334
  1 청원 처리절차도 334
  2 청원의 의의 335
  3 헌법상 권리 335
  4 청원사항 336
  5 청원서의 제출 336
  6 청원의 철회 336
  7 청원의 처리 337
  8 청원의 실무 340
 제7장 민 원 350
  1 근거 및 처리절차 350
  2 민원의 처리 351
 제8장 주민조례발안 354
  1 이의 및 근거 규정 354
  2 청구권자 및 청구대상 354
  3 청구절차 355
제5편 회의운영 366
 제1장 안건심의 절차 368
  1 본회의 진행절차도 368
  2 안건의 의의 369
  3 안건심의 절차 369
 제2장 개의 휴회 ? 산회 370
  1 개의 370
  2 휴회 372
  3 유회 및 정회 373
  4 산회 374
  5 회기변경 및 차수변경 374
 제3장 보고사항 377
  1 의의 377
  2 보고자 378
  3 보고내용 378
  4 본회의 보고 시점으로부터 처리시한이 정해지는 안건 379
  5 실무요령 379
 제4장 발 언 381
  1 발언 절차도 381
  2 발언의 자유와 제한 382
  3 발언통지와 그 허가 382
  4 발언의 제한 384
  5 발언회수의 제한 384
  6 발언시간의 제한 385
  7 의사진행에 관한 발언 386
  8 신상발언 387
  9 5분자유발언 387
 제5장 의사일정 상정 391
  1 의의 391
  2 상정방법 391
  3 상정순서 391
  4 실무요령 392
  5 본회의의 의제 392
 제6장 심사보고 및 제안설명 394
  1 심사보고 394
  2 제안설명 395
  3 실무요령 396
 제7장 질 의 398
  1 질의의 의의 398
  2 질의의 요령 398
  3 질의의 종결 399
  4 실무요령 400
 제8장 토 론 401
  1 토론의 의의 401
  2 토론의 방법 401
  3 의장의 토론참가 402
  4 토론의 종결 402
  5 무제한 토론 403
  6 실무요령 404
 제9장 표 결 406
  1 전자투표 절차도 406
  2 표결의 의의 406
  3 의결정족수 407
  4 의결정족수의 종류 407
  5 표결의 선포 408
  6 표결권자 409
  7 표결의 원칙 410
  8 표결 방법 410
  9 의사변경의 금지 412
  10 조건부 표결의 금지 412
  11 표결결과의 선포 413
  12 표결 순서 413
  13 실무요령 416
  14 투표 관련 준비사항 417
 제10장 위원회의 의사 424
  1 위원회의 개회 424
  2 위원회의 의사 426
  3 위원회의 심사 428
  4 연석회의 430
  5 공청회 433
  6 심사보고서 435
  7 위원회 관련 사례 438
제 6편 지방자치단체와의 관계 442
 제1장 재의요구 444
  1 재의요구 제도 444
  2 재의요구 요건 445
  3 재의요구 방법 447
  4 재의요구 처리 448
  5 대법원 제소 449
 제2장 행정사무감사?조사 460
  1 행정사무감사 절차도 460
  2 행정사무조사 절차도 461
  3 행정사무감사 ? 조사제도 462
  4 행정사무감사 ? 조사 대상기관및 대상사무 468
  5 행정사무감사 ? 조사의 준비 476
  6 행정사무감사 ? 조사의 실시 477
  7 행정사무감사 ? 조사의 한계 483
  8 행정사무감사 ? 조사결과의 처리 484
 제3장 서류（자료）제출 요구 497
  1 안건심의 관련 자료요구 497
  2 행정사무감사 ? 조사 관련 자료요구 497
  3 의정활동 필요 자료수집 497
  4 자료제출 요구의 한계 498
 제4장 시정질문 501
  1 시장 ? 교육감 및 관계공무원 출석요구 501
  2 시정질문 503
  3 서면질문 506
  4 시장 등의 발언 507
  5 긴급현안질문 507
 제5장 선결처분 514
  1 선결처분의 의의 514
  2 선결처분의 요건 514
  3 의회승인 516
  4 공고 516
  5 보고 516
제 7편 회의록 518
 제1장 회의록의 의의 520
  1 의의 520
  2 회의록의 종류 520
 제2장 회의록의 작성 및 보존 523
  1 회의록의 작성 523
  2 회의록의 기재사항 523
  3 기타 기재사항 525
  4 회의록의 서명 525
  5 자구의 정정 525
  6 이의의 신청 및 결정 527
  7 회의록 보존 527
  8 회의록 원고의 열람 ? 복사 527
  9 회의록 중  불게재 결정 528
 제3장 회의록의 공개 532
  1 회의록의 공개 532
  2 회의록의 통고 532
  3 불게재 회의록의열람 ? 복사 532
  4 비공개회의록의열람 ? 복사 533
 제4장 취소 또는 금지한 발언과 회의록 536
  1 취소 또는 금지하게 한 발언 536
  2 회의록 게재 536
제8편 전자회의 및 화상회의 시스템 운영 538
 제1장 전자회의시스템 개요 540
  1 개요 540
  2 전자회의시스템 운영 장비 541
  3 전자회의시스템 주요 기능 543
 제2장 전자회의시스템 활용방법 544
  1 출석확인 544
  2 의사일정（메인화면） 확인 544
  3 안건심의자료 조회 545
  4 발언 신청 545
  5 진행요원 호출 548
  6 메시지 전송 548
  7 전자투표 549
  8 의정정보 검색 553
  9 의정플러스 558
  10 회의진행（의장석） 561
 제3장 화상회의시스템 개요 564
  1 개요 564
  2 화상회의시스템 운영 방법 564
 제4장 화상회의시스템 활용방법 566
  1 화상회의 참석 방법 566
  2 의정플러스를 통해 화상회의 참석 566
  3 이메일 초대장을 이용하여 화상회의 참석 567
  4 회의 참석 후 카메라 ? 화면 등 정상 표출 확인 568
  5 안건 처리 569
  6 발언신청 570
  7 시정질의 571
제9편 의회의 질서와 쟁송절차 572
 제1장 제 척 574
  1 제척의 의의 574
  2 제척의 대상 574
  3 제척의 범위 575
  4 제척사유 위반의 효과 575
  5 제척사유의 회피 575
 제2장 의회의 질서와 방청 578
  1 회의규칙 578
  2 경호권 580
  3 의회의 질서 582
 제3장 징 계 592
  1 징계의 본질 592
  2 징계의 요구와 회부 594
  3 징계의 심사 및 의결 596
  4 실무요령 605
 제4장 행정쟁송절차 610
  1 소송의 개념 610
  2 지방의회 관련 특수성 610
  3 소송수행 방침수립 611
  4 피고의 답변서 612
  5 변론기일（공판） 절차 613
  6 선고 614
  7 판결의 종류 614
  8 판결의 효력 614
  9 소송사례 616