1
도심 내 주택공급 방안 연구

제출문

참여연구진

목차
Ⅰ. 과업의 개요 38
 제1절 과업의 배경 및 목적 40
  1. 과업의 배경 40
   ① 부동산 정책을 넘어 시민의 주거기본권 확보와 주거안정 필요 40
   ② 단순한 공급확대가 아닌 다양한 유형의 혁신적인 공급방식 필요 41
   ③ 지역사회와 함께하기 위한 생활SOC 공급 등 지역 + 주거재생 도모 필요 42
  2. 과업의 목적 43
   ① 주택공급 여건과 저렴주택 공급 관련 선진사례의 면밀한 검토 43
   ② 새로운 주택공급방안 마련 43
   ③ 실현 가능한 정책사업 추진방안 마련 43
   ④ 유연한 주택공급구조 마련을 위한 제도개선 43
  3. 기대효과 43
 제2절 과업의 범위 44
  1. 공간적 범위 44
  2. 시간적 범위 44
  3. 내용적 범위 45
Ⅱ. 주택공급 여건분석 46
 제1절 상위 및 관련 계획 분석 48
  1. 서울도시기본계획 48
   ① 근거법령 48
   ② 기본방향 48
   ③ 세부내용 49
   ④ 소결 50
  2. 2030 서울생활권계획 51
   ① 근거법령 51
   ② 도심권 51
   ③ 동북권 53
   ④ 서북권 54
   ⑤ 서남권 55
   ⑥ 동남권 56
  3. 2025 서울 도시주거환경정비 기본계획 59
   ① 근거법령 59
   ② 기본방향 59
   ③ 세부내용 60
   ④ 소결 60
  4. 2025 도시재생 전략계획 61
   ① 근거법령 61
   ② 기본방향 62
   ③ 세부내용 62
   ④ 소결 63
  5. 2020 서울주택종합계획 64
   ① 근거법령 64
   ② 기본방향 64
   ③ 세부내용 64
   ④ 소결 65
  6. 2025 공동주택 리모델링 기본계획 67
   ① 근거법령 67
   ② 기본방향 67
   ③ 세부내용 68
   ④ 소결 69
  7. 2020 서울주거종합계획 70
   ① 근거법령 70
   ② 기본방향 70
   ③ 세부내용 70
   ④ 소결 71
  8. 서울 공공주택 공급계획 수립연구(서울특별시, 2016) 72
   ① 기본방향 72
   ② 세부내용 72
   ③ 소결 73
  9. 서울 공공임대주택 최적관리방안 연구(서울연구원, 2016) 74
   ① 기본방향 74
   ② 세부내용 74
   ③ 소결 74
  10. 역사도심기본계획 75
   ① 근거법령 75
   ② 기본방향 75
   ③ 세부내용 75
   ④ 소결 75
  11. 상위 및 관련계획 체계 정리 및 서울시 주택관련 결론 도출 76
   ① 서울시 주택관련 상위 및 관련계획 체계 76
   ② 소결 76
  12. 주거복지로드맵 77
   ① 다양한 맞춤형 주택 공급 77
   ② 수요자 맞춤형 주거복지 정책 도입 77
   ③ 임대주택 입주자의 소득기준 80
  13. 2차 수도권 주택공급 계획 및 수도권 광역교통망 개선방안 81
 제2절 관련 법제도 분석 85
  1. 상위 법 85
   ① 주거기본법 85
   ② 주택법(구 주택건설촉진법) 86
   ③ 도시 및 주거환경정비법 87
   ④ 택지개발촉진법 89
  2. 관련 법 90
   ① 도시재정비 촉진을 위한 특별법 90
   ② 도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법 91
   ③ 공공주택 특별법 (구 국민임대특별법) 92
   ④ 민간임대주택에 관한 특별법(구 임대주택법) 94
   ⑤ 부도공공건설 임대주택 임차인 보호를 위한 특별법 95
   ⑥ 빈집 및 소규모주택정비에 관한 특례법 96
  3. 서울특별시 조례 99
   ① 서울특별시 도시계획 조례 99
   ② 서울특별시 역세권 청년주택 공급 지원에 관한 조례 102
   ③ 서울특별시 빈집 및 소규모주택 정비에 관한 조례 103
   ④ 서울특별시 공공주택 건설 및 공급 등에 관한 조례 105
   ⑤ 서울특별시 도시재생활성화 및 지원에 관한 조례 107
  4. 기타 109
   ① 주택도시기금법 109
   ② 주거급여법 109
   ③ 장애인고령자 등 주거약자 지원에 관한 법률 110
   ④ 공동주택관리법 111
   ⑤ 재건축 초과이익 환수에 관한 법률 112
   ⑥ 장기공공임대주택 입주자 삶의 질 향상 지원법 113
 제3절 관련 부서 업무 분석 115
  1. 주택건축본부 115
   ① 주택정책과 115
   ② 주택공급과 124
   ③ 건축기획과 128
   ④ 주거정비과 130
   ⑤ 주거사업과 131
   ⑥ 공동주택과 134
  2. 공공주택과 137
  3. 도시재생실 157
   ① 주거환경개선과 157
  4. 도시계획국 159
   ① 도시계획과 159
   ② 시설계획과 160
   ③ 도시계획과 161
   ④ 도시관리과 162
  5. 공공개발기획단 163
   ① 민관협력사업팀 163
   ② 개발사업팀 164
  6. 지역발전본부 166
   ① 서남사업과_사업기획팀 166
  7. 도시공간개선단 168
   ① 리인벤터 서울팀 168
 제4절 서울시 주거실태 분석 170
  1. 정책여건 분석 170
   ① 인구변화요인 170
   ② 연령대 및 가구원 수 별 가구 수 추계 170
   ③ 생활권별 인구 수 현황 및 추계 171
   ④ 생활권별 가구 수 현황 및 추계 171
   ⑤ RIR 및 HCIR 분석 172
   ⑥ 무주택가구 173
   ⑦ 주택재고 173
   ⑧ 공적임대주택 174
   ⑨ 고시원 및 쪽방 175
   ⑩ 신규주택 공급 동향 177
  2. 주거여건 분석 179
   ① 서울시 주택보급률 179
   ② 서울시 주택 노후도 180
   ③ 최저주거기준 및 주거비과부담 임차가구 180
   ④ 서울시 거처 유형별 주거만족도 181
   ⑤ 서울시 순이동 인구 가구 182
   ⑥ 주택공급량 추정 183
  3. 도시공간구조 분석 184
   ① 해외 중심지 육성전략 사례분석 184
   ② 서울시 도심공간구조 체계 구축관련 시사점 185
   ③ 서울시 도시공간구조 분석 185
 제5절 주택공급 사례 분석 186
  1. 국내 사례 186
   ① 임대주택 재건축 및 증축리모델링 186
   ② 입체적인 공간활용 191
   ③ 국공유지 및 유휴지 복합개발 196
   ④ 용도전환을 통한 주택공급 199
   ⑤ 전통시장 주거 복합 203
   ⑥ 유형별 국내 사례 종합 205
  2. 국외사례 207
   ① 국외 주택공급 관련 정책 207
   ② 도로 상부 활용 214
   ③ 차량기지 및 이전적지 220
   ④ 철도역사 228
   ⑤ 국공유지 복합개발 232
   ⑥ 용도전환을 통한 주택공급 236
   ⑦ 유형별 해외 사례 종합 239
 제6절 소결 242
  ① 상위 및 관련계획 242
  ② 관련 법제도 242
  ③ 주거실태 243
  ④ 주택공급 사례 243
Ⅲ. 유형별 주택공급 방안 244
 제1절 기본방향 및 전략 도출 246
  1. 주택공급 전략 및 기본방향 246
   ① 전략1. 용도 ‘상향’ 246
   ② 전략2. 용도 ‘복합’ 246
   ③ 전략3. 용도 ‘전환’ 246
  2. 주택공급 시뮬레이션 247
   ① 용도상향 시뮬레이션 247
   ② 용도전환복합 시뮬레이션 247
 제2절 주택공급 유형 제시 248
  1. 전략 및 세부유형 248
   ① 전략 1. 용도상향을 통한 주택공급 248
   ② 전략 2. 용도복합을 통한 주택공급 248
   ③ 전략 3. 용도전환을 통한 주택공급 248
 제3절 용도 ‘상향’ 249
  1. 용도상향 기본방향 249
   ① 기본 방향 249
   ② 실천과제 249
  2. 저활용 역세권 개발을 통한 고밀주택 공급 250
   ① 계획배경 250
   ② 계획방향 251
   ③ 관련 계획 및 법령 분석 252
   ④ 관련 문헌 연구 267
   ⑤ 서울시 관련 부서 및 진행 중 사업 271
   ⑥ 사례 연구 275
   ⑦ 시사점 및 개선방향 281
  3. 주택수요를 고려한 정비사업구역 내 소형주택 공급 283
   ① 계획배경 283
   ② 계획방향 285
   ③ 관련 계획 및 법령 분석 286
   ④ 관련 문헌 연구 296
   ⑤ 서울시 관련 부서 및 진행 중 사업 300
   ⑥ 사례 연구 302
   ⑦ 시사점 및 개선방향 303
  4. 노후 공동주택 재건축 및 증축리모델링 제도 재정비 305
   ① 계획배경 305
   ② 계획방향 306
   ③ 관련 계획 및 법령 분석 307
   ④ 관련 문헌 연구 322
   ⑤ 서울시 관련 부서 및 진행 중 사업 326
   ⑥ 사례 연구 327
   ⑦ 시사점 및 개선방향 329
 제4절 용도 ‘복합’ 331
  1. 용도복합 기본방향 331
   ① 기본 방향 331
   ② 실천과제 331
  2. 유휴 국공유지 복합개발 332
   ① 계획배경 332
   ② 계획방향 333
   ③ 관련 계획 및 법령 분석 334
   ④ 관련 문헌 연구 336
   ⑤ 서울시 관련 부서 및 진행 중 사업 340
   ⑥ 사례 연구 341
   ⑦ 시사점 및 개선방향 345
  3. 도로 등 도시계획시설의 입체 복합화 346
   ① 계획배경 346
   ② 계획방향 348
   ③ 관련 계획 및 법령 분석 350
   ④ 관련 문헌 연구 356
   ⑤ 서울시 관련 부서 및 진행 중 사업 361
   ⑥ 사례연구 365
   ⑦ 시사점 및 개선방향 368
  4. 노후저층주거지 내 소단위 주택공급 369
   ① 계획배경 369
   ② 계획방향 371
   ③ 관련 계획 및 법령 분석 373
   ④ 관련 문헌 연구 385
   ⑤ 서울시 관련 부서 및 진행 중 사업 392
   ⑥ 사례 연구 394
   ⑦ 시사점 404
 제5절 용도 ‘전환’ 405
  1. 주거 외 건축물의 주거용도 전환 및 복합화 405
   ① 계획배경 405
   ② 계획방향 406
   ③ 관련 계획 및 법령 분석 408
   ④ 관련 문헌 연구 415
   ⑤ 서울시 관련 부서 및 진행 중 사업 417
   ⑥ 사례 연구 418
   ⑦ 시사점 422
 제6절 소결 424
Ⅳ. 주택공급 시뮬레이션 426
 제1절 주택공급 시뮬레이션 개요 428
  1. 용도전환복합 시뮬레이션의 목적과 대상 428
   ① 목적 428
   ② 대상 428
  2. 용도전환복합 시뮬레이션 방법 429
 제2절 용도전환복합 시뮬레이션 430
  1. 대형 비주거 건축물 430
   ① 태평로빌딩 430
   ② 삼성생명 대치2빌딩 431
   ③ 큰길타워 432
   ④ 대형 비주거 건축물의 용도전환을 통한 공급 가능 호수 산정 433
  2. 호텔 435
   ① 서울시 호텔 공실률 기초자료 구축을 통한 공실 데이터 산정 435
   ② 호텔의 용도전환을 통한 공급 가능 호수 산정 436
  3. 중소규모 비주거 건축물 438
   ① 계획배경 438
   ② 사례분석 439
   ③ 비주거시설 공실 사례 분석 444
   ④ 비주거시설 공실의 용도전환복합을 통한 공급 가능 호수 산정 447
  4. 시뮬레이션 결과 및 시사점 451
   ① 대형 비주거 건축물 및 호텔의 용도전환 451
   ② 중소규모 비주거 건축물의 용도전환복합 452
   ③ 순환형 주거시설 제안 453
 제3절 소결 457
Ⅴ. 결론 458
 제1절 연구 종합 460
  1. 주택공급 여건분석 460
   ① 상위 및 관련계획 460
   ② 관련 법제도 460
   ③ 주거실태 461
   ④ 주택공급 사례 461
  2. 유형별 주택공급 방안 462
  3. 용도전환복합 시뮬레이션 464
 제2절 시사점 및 법제도 개선방안 465
  1. 서울시 도심 내 주택공급을 위한 시사점 도출 465
  2. 법제도 개선방안 제안 466

표 차례

그림 차례

참고문헌