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제2차 서울 생물다양성 전략및 이행계획 수립 연구

제출문

참여 연구진

I. 서 론
1. 연구의 배경 및 목적 19
2. 연구의 범위 및 내용 19
 2.1 공간적 범위 19
 2.2 시간적 범위 19
 2.3 내용적 범위 19
3. 연구의 수행체계 20

II. 자연인문사회 환경 현황분석 및 변화 전망
1. 자연환경 23
 1.1 위치 23
 1.2 토지이용 23
 1.3 산림 28
 1.4 하천 28
 1.5 습지 30
 1.6 공원 및 보호지역 30
 1.7 생물종 36
2. 기후환경 40
 2.1 기온 40
 2.2 강수량 43
 2.3 풍향?풍속 45
 2.4 습도 46
3. 인문사회 환경 47
 3.1 도시 형태의 변화 47
 3.2 인구 변화 48
 3.3 역사문화자원 현황 55

III. 서울시 생물다양성 전략 이행 현황
1. 제1차 생물다양성 전략 및 이행계획 개요 59
2. 제1차 생물다양성 전략 이행성과 60

IV. 생물다양성 정책여건 및 전략 방향
1. 생물다양성 정책 국제 동향 69
 1.1 생물다양성 협약 (CBD) 69
 1.2 생물다양성 과학기구 (IPBES) 74
 1.3 지속가능발전목표 (UN-SDGs) 74
2. 국가 생물다양성 정책 분석 및 연계 방안 76
 2.1 제5차 국가환경종합계획(2020-2040) 76
 2.2 제3차 자연환경보전 기본계획(2016-2025) 76
 2.3 멸종위기 야생생물보전종합계획(2018-2027) 79
 2.4 제4차 국가생물다양성전략(2019-2023) 80
 2.5 제2차 외래생물 관리계획(2019-2023) 81
 2.6 제4차 야생생물보호 기본계획(2021-2025) 82
 2.7 국가 지속가능발전목표(K-SDGs) 83
3. 서울시 주요정책 분석 및 중점 분야범위 85
 3.1 2016-2025 서울특별시 환경보전계획 85
 3.2 2030 서울시 도시기본계획(2010-2030) 86
 3.3 2030 서울시 공원녹지 기본계획(2014-2030) 87
 3.4 서울 지속가능발전목표(S-SDGs) 89
4. 생물다양성 관련 법제도 92
 4.1 생물다양성 보전 및 이용에 관한 법률 92
 4.2 자연환경보전법 93
 4.3 야생생물보호 및 관리에 관한 법률 94
5. 제2차 서울 생물다양성 전략 연계 방향 96
 5.1 CBD Post-2020 GBF와의 연계 방향 96
 5.2 지속가능발전목표(SDGs) 97
 5.3 국가 상위 정책 99
 5.4 서울시 관련 정책 101

V. 생물다양성 전략 중점추진과제 도출 및 추진방안
1. 제2차 서울 생물다양성 전략 도출 방향 105
2. 제2차 서울 생물다양성 전략 도출 내용 105
 2.1 제2차 서울 생물다양성 전략 미션 및 비전 도출 105
 2.2 제2차 서울 생물다양성 전략 목표 도출 106
 2.3 제2차 서울 생물다양성 전략 중점추진과제 및 액션플랜 도출 107
3. 생물다양성 전략 단계별 추진 및 이행점검 방안 112
 3.1 생물다양성 전략 단계별 추진방안 112
 3.2 생물다양성 전략 이행 점검 방안 112

VI. 생물다양성 전략 중점추진과제 및 액션 플랜
1. 함께 지켜요 118
 1.1 생물다양성 거점 공간 확대 118
 1.2 서울형 소규모 생태보호지역 제도 도입 123
 1.3 야생생물 보호 증식 확대 140
 1.4 야생동물 구조 관리센터 운영 143
 1.5 생물다양성 증진 숲 구조 개선 145
 1.6 인공지반녹화 등을 통한 도시생태계 복원 148
 1.7 도시생태축 보전관리 154
2. 함께 돌봐요 159
 2.1 자치구 공동협력사업 추진 159
 2.2 주민참여 동네숲 조성 및 관리 161
 2.3 시민이 함께하는 생물다양성 보전 활동 163
 2.4 생물서식지 모니터링 확대 167
 2.5 서울형 생태계서비스지불제 시범사업 시행 170
3. 함께 누려요 177
 3.1 서울 생태계 서비스 평가 시행 177
 3.2 생활권 녹지공간 확충을 통한 생태계서비스 증진 181
 3.3 서울형 산림활용사업 추진 184
 3.4 시민 맞춤형 생태교육 프로그램 마련 188
 3.5 권역별 생태체험공간 확보 194
4. 함께 알려요 197
 4.1 서울 생물다양성 보전 및 이용 관련 조례, 지침 마련 197
 4.2 서울 생물다양성 통합 DB 구축 199
 4.3 서울 생물다양성 홍보 활성화 205
 4.4 서울 생물다양성 축제 활성화 209
5. 사업 시행에 소요되는 경비 212

VII. 도시 특성을 고려한 생물다양성 증진 방안
1. 서울의 도시 특성 215
2. 정주지역의 생물다양성 증진 방안 215
3. 녹지 및 오픈스페이스 지역의 생물다양성 증진 방안 216
4. 시민참여형 생물다양성 증진 방안 218

표목차
표 1. 서울시 토지이용현황 변화 23
표 2. 서울시 불투수포장 변화 24
표 3. 서울시 현존식생 변화 25
표 4. 서울시 비오톱유형 변화 25
표 5. 서울시 비오톱유형 평가 결과 변화 26
표 6. 서울시 개별비오톱 평가 결과 변화 27
표 7. 서울시 비오톱 1등급지 비오톱유형별 변화 27
표 8. 서울시 비오톱 1등급지 용도지역별 변화 28
표 9. 서울시 하천 현황 29
표 10. 서울시 공원 일반현황(2021년 기준) 31
표 11. 서울시 도시자연공원구역 현황(2021년 기준) 32
표 12. 서울시 생태경관보전지역 현황(2021년 8월 기준) 34
표 13. 야생생물 보호구역 (6개소) 36
표 14. 철새보호구역 (3개소) 36
표 15. 서울시 생물종 현황 36
표 16. 서울시 보호종 현황 37
표 17. 서울시 멸종위기 야생생물 분포 현황 38
표 18. 서울시 천연기념물(동물) 분포 현황 39
표 19. 서울시 천연기념물(식물) 분포 현황 39
표 20. 서울시 연도별 기온 (단위: ℃) 41
표 21. 서울시 연평균기온, 폭염일수, 열대야일수 전망 42
표 22. 서울시 연도별 강수량 값(2011~2020년) 44
표 23. 서울시 풍속의 변화(2011~2020년) 45
표 24. 서울시 연도별 상대습도값(2012~2020년) 46
표 25. 서울시 자치구별 인구 분포 50
표 26. 서울시 연령별 인구 현황 51
표 27. 문화재 현황(2019년 기준) 56
표 28. 제1차 서울 생물다양성 전략 ‘함께 지켜요’ 이행 성과 60
표 29. 제1차 서울 생물다양성 전략 ‘함께 늘려요’ 이행 성과 62
표 30. 제1차 서울 생물다양성 전략 ‘함께 돌봐요’ 이행 성과 64
표 31. 제1차 서울 생물다양성 전략 ‘함께 누려요’ 이행 성과 65
표 32. 제1차 서울 생물다양성 전략 ‘함께 기억해요’ 이행 성과 66
표 33. 생물다양성 협약의 구성 70
표 34. UN CBD 생물다양성협약 주요 내용 70
표 35. 쿤밍선언 주요 내용 72
표 36. UN-SDGs 17개 목표 74
표 37. 한강 수도권 생태환경 증진 전략(제5차 국가환경종합계획) 76
표 38. 제3차 자연환경보전 기본계획 목표 및 주요 내용 78
표 39. 멸종위기 야생생물보전 종합계획 79
표 40. 제4차 국가생물다양성전략 전략 및 실천목표 80
표 41. 제2차 외래생물 관리계획 추진 전략 및 주요정책과제 82
표 42. 야생생물보호 기본계획 추진전략 및 세부 추진과제 83
표 43. 서울특별시 환경보전계획 핵심전략 및 주요정책과제 86
표 44. 2030 서울시 도시기본계획 내 생물다양성 관련 내용 87
표 45. 2030 서울시 공원녹지기본계획 내 생물다양성 관련 내용 88
표 46. S-SDGs 세부내용 89
표 47. 생물다양성 보전 및 이용에 관한 법률 주요 조항 및 내용 92
표 48. 자연환경보전법 주요 조항 및 내용 93
표 49. 야생생물 보호 및 관리에 관한 법률 주요 조항 및 내용 94
표 50. CBD Post-2020 GBF의 키워드 분류 96
표 51. K-SDGs에 포함된 생물다양성 관련 내용 97
표 52. S-SDGs에 포함된 생물다양성 관련 내용 98
표 53. 생물다양성 관련 국가 상위 정책 내용 99
표 54. 생물다양성 관련 서울시 관련 정책 내용 101
표 55. 델파이 조사 결과(미션 및 비전의 타당성 검토) 109
표 56. 델파이 조사 결과(목표의 타당성 검토) 109
표 57. 델파이 조사 결과(중점추진과제 및 액션플랜의 타당성 검토) 109
표 58. 제2차 서울 생물다양성 전략 단계별 추진방안 112
표 59. 제2차 서울 생물다양성 전략 중점추진과제 및 액션플랜 117
표 60. 서울시 생물다양성 거점 예상지역(제1차 서울생물다양성 전략) 118
표 61. 생물다양성 거점 예상지역(제1차 생물다양성 전략+야생생물보호 세부계획) 121
표 62. 생물다양성 거점 예상지역(제2차 서울 생물다양성 전략 신규 추가) 122
표 63. 산림보호법 제13조 126
표 64. 서울특별시 보호수 지정 및 관리에 관한 조례 128
표 65. 보호수의 선정기준(규격)표 130
표 66. 문화재청 훈령 제549호 : 천연기념물(식물) 관리 지침 133
표 67. 큰나무 지정관리 방안 138
표 68. 연차별 조성계획 152
표 69. 녹지축 연결로 현황 155
표 70. 2021년, 2022년 녹지축 연결사업 추진계획 156
표 71. 단절된 녹지축 연결 대상지 157
표 72. 생태계서비스지불제계약 개요 171
표 73. 생태계지불제사업계약서 예시 172
표 74. 서울형 생태계서비스지불제계약 예시 173
표 75. 서울시 시행 가능 생태계서비스지불제 사업 예시 174
표 76. 생태계서비스지불제계약 추진절차(환경부 보조금을 받는 경우) 175
표 77. 서울시 생태계서비스 평가항목 예시 178
표 78. 도시 내 자연지역이 사람에게 주는 긍정적인 영향 188
표 79. 이야기가 있는 시민 맞춤형 생태교육 프로그램 개발 예시 189
표 80. 발달단계의 특성에 따른 정책 과제와 프로그램 개발 예시 192
표 81. 생태공원의 기능(환경과 조경 5월호, 1995) 194
표 82. 서울시 권역별 생태공원 및 생태체험 예비공원 13개소 현황 195

그림목차
그림 1. 연구의 수행체계 20
그림 2. 연평균 최고, 평균, 최저기온의 변화(1971~2020) 40
그림 3. 서울시 연평균기온분포 42
그림 4. 기후변화에 따른 생태계 피해 43
그림 5. 연간 강수량의 변화(1973~2020년) 44
그림 6. 연평균 풍속 및 최대풍속의 변화 45
그림 7. 연평균상대습도의 변화 46
그림 8. 서울시 행정구역 현황 47
그림 9. 서울시 도시형태 변천 48
그림 10. 서울시 연도별 인구변동 추이 48
그림 11. 서울시 자치구별 인구 현황(2020년 기준) 49
그림 12. 서울시 고령화 지표 추이 52
그림 13. 서울시 노령화지수 53
그림 14. 서울시 합계출산율 53
그림 15. 서울시 순이동률 54
그림 16. 서울시 순이동률(구별) 55
그림 17. 제1차 생물다양성 전략 및 이행계획 추진 체계 59
그림 18. POST-2020 GBF 구상도 73
그림 19. POST-2020 GBF 추진체계 73
그림 20. K-SDGs 추진체계 84
그림 21. 제1차 생물다양성 전략 연계 내용 107
그림 22. 제2차 서울 생물다양성 전략 및 이행계획 추진 체계 111
그림 23. 생물다양성 거점 및 거점 예상지역 119
그림 24. 야생생물서식 거점 예상지역 120
그림 25. 독일의 소규모 생태경관보전지역 사례 124
그림 26. 영국의 노거수 공개 데이터베이스 예시 125
그림 27. 종로구의 아름다운 나무와 안내판 예시 126
그림 28. 큰나무 등록제의 개념 137
그림 29. 다층식재 모식도 146
그림 30. 인공지반 녹화 요소 및 모식도 148
그림 31. 서울시 옥상녹화 조성사례 150
그림 32. Optigrun사의 Nature Roof System Solution 151
그림 33. 녹지축 연결로 조성 155
그림 34. 자치구 협력사업의 예시 159
그림 35. 자투리 땅 활용 예시 165
그림 36. 영국 토드모던 자투리 공간 생물서식공간 조성 사례 165
그림 37. 서울 송파구 송파둘레길 벚꽃길 소규모 생물서식공간 166
그림 38. 네이처링 메인페이지(https://www.naturing.net/landing) 168
그림 39. 도시숲의 소음감소 및 대기정화기능 181
그림 40. 전국 지역별 1인당 생활권도시림 면적 182
그림 41. 사단법인 ‘생명의숲’의 그린짐 활동 185
그림 42. 그린짐 활동의 종류 185
그림 43. 임간재배 예시 186
그림 44. 산림청 생애주기별 산림복지서비스 191
그림 45. 국가생물다양성 정보공유체계(https://www.kbr.go.kr/) 199
그림 46. 한반도의 생물다양성 홈페이지(https://www.kbr.go.kr/) 200
그림 47. 서울의 공원 홈페이지(https://parks.seoul.go.kr/) 201
그림 48. 스마트서울맵(https://map.seoul.go.kr/) 202
그림 49. VR기반 생물다양성 서비스 예시(해양생물 VR) 205
그림 50. VR기반 생물다양성 서비스 예시(국립생태원) 205
그림 51. VR기반 생물다양성 서비스 예시(국립생태원) 206
그림 52. 서울 1인가구 포털(서울시)(https://1in.seoul.go.kr/) 206
그림 53. 2021 바이오블리츠 서울 홍보자료 209
그림 54. 주최별 생물다양성 축제 210